美國新政府能源新政的主要立足點是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和就業(yè)。

早在2016年5月的競選演講中，特朗普就談到了在他上任首日公布的《美國優(yōu)先能源計劃》，核心思想是回歸化石能源和推進(jìn)能源獨立。包括降低能源成本、盡量使用本土能源，減少對外石油依存度；取消對美國能源工業(yè)有害的不必要政策，廢除《氣候行動計劃》等；推進(jìn)頁巖油氣革命，包括取消針對頁巖氣和清潔煤在開采、使用方面的限制等，并利用這些收入投資道路、學(xué)校、橋梁等公共和基礎(chǔ)設(shè)施重建；重振煤炭工業(yè)，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)；推動與海灣國家建立新型正面的能源關(guān)系；能源政策將考慮環(huán)境效益，以保護(hù)清潔的空氣和水、保護(hù)自然棲息地和自然資源為優(yōu)先選項。

該計劃背后的邏輯和動機(jī)也比較清晰，即認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興的關(guān)鍵舉措應(yīng)該是制造業(yè)回歸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。而這兩項行動勢必要以更低的能源成本、更寬松的環(huán)境管制為“依托”，也勢必增加化石能源消費和溫室氣體排放。

上述的總統(tǒng)行政命令是在20名煤炭工人的見證下簽署的，足見其釋放的“高碳信號”。而在競選期間或以往的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，與其達(dá)成利益共識的也是這些高碳行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能投資大、一般成本低、見效快，確實是短期拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。

必須看到，美國退出《巴黎協(xié)定》在技術(shù)上可行但政治影響巨大且深遠(yuǎn)。

歷史上，美國積極參與談判并推動達(dá)成多邊協(xié)議，而最終不予批準(zhǔn)的情況不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，過去200年間簽署而未批準(zhǔn)的條約多達(dá)400余項，仍擱置在參議院日程上的未批準(zhǔn)條約29項。比如《生物多樣性公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《全面禁止核試驗條約》等，甚至包括2001年拒絕簽署的《京都議定書》。所以，此次并非各締約方第一次陪美國“玩”這個游戲。

在退出方式上，美國實際上有三個選項：一是修改或廢止國內(nèi)政策，停止向發(fā)展中國家提供資金支持，并考慮提交新的、力度較小的“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)。這是目前看最“優(yōu)”的情景，大部分“倒行”政策都已經(jīng)宣布或執(zhí)行，所產(chǎn)生的國際影響最小，后任者還能重新提高力度。

二是正式退出《巴黎協(xié)定》，重新啟動“雙軌制”或以觀察員身份參與協(xié)定的后續(xù)談判。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第二十八條，這需要耗費總共四年的時間，這對聯(lián)合國這種多邊機(jī)制的傷害是顯而易見的。《巴黎協(xié)定》采取自下而上的模式，鼓勵各國自主決定貢獻(xiàn)，沒有實際法律約束力。當(dāng)時之所以達(dá)成此共識就是為了照顧美國的國情，是遷就美國國內(nèi)政治后妥協(xié)的產(chǎn)物。如果退出，那就意味著美國國內(nèi)矛盾的再次外化，也將對傘形集團(tuán)國家做出不好的示范。比如之前加拿大、日本、澳大利亞也陸續(xù)跟隨美國退出《京都議定書》。同時，也會對其他締約方的信心產(chǎn)生極大影響。

三是直接退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。根據(jù)公約第二十五條，這僅需要一年的時間，是“去氣候化”最為便捷的方式。但這可能對聯(lián)合國主渠道下的全球氣候治理進(jìn)程造成毀滅性的打擊，讓國際社會27年的努力付諸東流。