《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）日前在巴西貝倫閉幕。盡管此次會(huì)議未能如預(yù)期達(dá)成清晰的全球能源轉(zhuǎn)型路線圖，但全球氣候治理已從相對(duì)單純的目標(biāo)設(shè)定與承諾，邁入艱巨的系統(tǒng)落地與行動(dòng)深化新階段。
從COP28提出“可再生能源裝機(jī)增至三倍”，到COP29聚焦“電網(wǎng)與儲(chǔ)能靈活性”，再到COP30強(qiáng)調(diào)跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)整合，其演進(jìn)脈絡(luò)清晰表明，全球能源轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)正從可再生能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向通過系統(tǒng)的整合與優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用。
中國(guó)是能源轉(zhuǎn)型的成功范本
在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國(guó)的角色與路徑備受矚目。全球氣候?qū)W院院長(zhǎng)吳昌華指出，中國(guó)不僅被視為國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的成功范本，更是成本曲線、技術(shù)擴(kuò)張與綠色供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的關(guān)鍵變量。未來十年，在確保能源安全與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)深度脫碳，是中國(guó)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的核心命題。
中國(guó)實(shí)踐的亮點(diǎn)在于能源結(jié)構(gòu)重塑。“從早期的脫硫脫硝、超低排放改造，到如今的靈活性改造與低碳化轉(zhuǎn)型，煤電正從主力電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。”中國(guó)華電集團(tuán)原副總會(huì)計(jì)師陳宗法以數(shù)據(jù)予以證明：火電裝機(jī)占比從2000年的74.4%降至目前的40.4%。截至今年9月，“風(fēng)光”裝機(jī)已達(dá)17.1億千瓦，占比達(dá)46.6%，正式成為第一大電源。在發(fā)電量層面，非化石能源占比從2000年的19%躍升至41%，其中“風(fēng)光”發(fā)電量占比更是在4年多中從9.5%提升至22.3%。這意味著全國(guó)每消耗約4度電，就有1度來自風(fēng)電和光伏發(fā)電。
對(duì)于未來路徑，陳宗法強(qiáng)調(diào)，盡管COP30未能達(dá)成全球性化石能源轉(zhuǎn)型協(xié)議，但中國(guó)將保持戰(zhàn)略定力。中國(guó)將嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，對(duì)有條件機(jī)組實(shí)施延壽改造以作系統(tǒng)備用，預(yù)計(jì)到2030年煤電裝機(jī)可能小幅增長(zhǎng)，2035年后將穩(wěn)步下降，至2060年可能控制在6億—8億千瓦，主要承擔(dān)靈活調(diào)峰和應(yīng)急保障功能。
公正轉(zhuǎn)型的全球責(zé)任
能源轉(zhuǎn)型絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)或
市場(chǎng)替換，更涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的深層平衡。COP30批準(zhǔn)建立全球公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，標(biāo)志著公正理念正式步入機(jī)制化實(shí)施階段。
陳宗法將“公正轉(zhuǎn)型”解析為雙重內(nèi)涵：一是國(guó)家間的公正，即平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展需求與轉(zhuǎn)型能力上的差異，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；二是行業(yè)間的公正，即統(tǒng)籌可再生能源快速發(fā)展與化石能源有序退出的關(guān)系，確保平穩(wěn)過渡。
“發(fā)達(dá)國(guó)家作為歷史排放大國(guó)和先發(fā)經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)繼續(xù)深化自身
減排，并通過資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，切實(shí)支持發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。”陳宗法表示，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)立足國(guó)情，堅(jiān)持獨(dú)立自主，避免過度依賴外部支持，充分挖掘本土資源優(yōu)勢(shì)，探索符合自身?xiàng)l件的轉(zhuǎn)型路徑。
這一公正性在國(guó)內(nèi)層面尤為具體。陳宗法指出，隨著新能源比例提升，煤電利用小時(shí)數(shù)下降，其收益模式亟待從發(fā)電量轉(zhuǎn)向靈活性服務(wù)價(jià)值。因此，完善容量電價(jià)與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)保障煤電企業(yè)合理生存、維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。同時(shí)，在淘汰落后機(jī)組過程中，應(yīng)妥善解決大量職工的轉(zhuǎn)崗安置與再就業(yè)
問題。要探索如何激勵(lì)煤電機(jī)組低碳化改造。目前，雖然“三方共擔(dān)”
政策原則已明確，但在改造成本分?jǐn)偵先匀狈唧w操作細(xì)則。
吳昌華進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，能源轉(zhuǎn)型不僅涉及能源品種更替，更關(guān)聯(lián)供應(yīng)鏈重組、關(guān)鍵礦產(chǎn)布局、地區(qū)發(fā)展與就業(yè)等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題?！叭舨槐Ｕ习l(fā)展中國(guó)家、土著社區(qū)及民眾利益，氣候行動(dòng)可能在各國(guó)內(nèi)部催生新的不平等，侵蝕其社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)?！?/div>
隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善成為關(guān)鍵杠桿。
全國(guó)碳市場(chǎng)正處于擴(kuò)容與深化的關(guān)鍵階段，核心挑戰(zhàn)在于平衡企業(yè)面臨的短期轉(zhuǎn)型成本與推動(dòng)長(zhǎng)期減排的激勵(lì)機(jī)制。大唐集團(tuán)綠色低碳發(fā)展有限公司副總經(jīng)理黃清坦言，發(fā)電企業(yè)參與碳市場(chǎng)意味著每年真金白銀的履約支出，構(gòu)成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)成本，也帶來較大減排與履約壓力。對(duì)新納入碳市場(chǎng)的
鋼鐵、
水泥等行業(yè)，采取穩(wěn)妥的“免費(fèi)與有償分配相結(jié)合”方式，并逐步提高有償比例，是一種漸進(jìn)策略?！斑@既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供轉(zhuǎn)型緩沖期，保護(hù)其合理競(jìng)爭(zhēng)力，也通過逐步引入價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)有序開展
節(jié)能降碳投資，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”
在國(guó)際層面，碳定價(jià)已超越單一環(huán)境政策范疇，與貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力深度綁定。吳昌華以歐盟將于2026年正式實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制為例，指出其將帶來貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)之策不應(yīng)僅是對(duì)抗，而應(yīng)通過WTO、G20等多邊平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)話，協(xié)商確立合規(guī)豁免標(biāo)準(zhǔn)?！斑@要求加強(qiáng)全球碳市場(chǎng)的能力建設(shè)合作，推動(dòng)其從區(qū)域政策走向全球性制度安排。中國(guó)有能力也有機(jī)會(huì)在此輪全球規(guī)則重構(gòu)中扮演更主動(dòng)的角色，既保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，也積極參與塑造未來的全球碳定價(jià)秩序?！?/div>
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，全球碳市場(chǎng)互聯(lián)互通面臨多重挑戰(zhàn)，先分區(qū)域統(tǒng)一核算等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，再逐步推進(jìn)跨區(qū)域互認(rèn)，或許更為可行?！霸谶@一過程中，中國(guó)需積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在配額核算方法、交易機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌?！?/div>
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