巴黎大會已經(jīng)具備了成為一次里程碑式大會的所有條件。

科學(xué)方面上，IPCC第五次評估報告于2014年如期完成發(fā)布，人為因素導(dǎo)致氣候變化的證據(jù)更為確鑿。而同時，全球溫室氣體排放量仍持續(xù)增長，應(yīng)對氣候變化的緊迫程度不斷加劇。國際社會對巴黎大會有很高的預(yù)期，希望其能對最新的科學(xué)結(jié)論做出回應(yīng)并以此提振全球應(yīng)對氣候變化的信心，巴黎大會對各方而言都是一次不能失敗的大會。

政治方面，全球應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力再次凝聚。在奧巴馬政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國重返氣候變化多邊機制，與以往相比，中國也更積極參與國際治理，在發(fā)展中國家的影響力也大大提升。2013年以來，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，中美致力于將應(yīng)對氣候變化打造成雙邊關(guān)系中的亮點和緩沖地帶，共同發(fā)布了一系列應(yīng)對氣候變化的倡議，并開展了務(wù)實行動，為巴黎大會注入了積極的力量。同時，歐盟作為巴黎大會東道主更將不遺余力的推動會議成功。中、美、歐引領(lǐng)全球氣候變化的意愿彰顯。

經(jīng)濟方面，2007年的經(jīng)濟危機之后，綠色發(fā)展的理念逐漸為世界各國所接受，無論是已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家還是仍處于發(fā)展期的新興經(jīng)濟體，都意識到實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要性。應(yīng)對氣候變化的外在壓力和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的內(nèi)在訴求基本吻合，已經(jīng)不存在本質(zhì)分歧。

技術(shù)方面，最近十年來，低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用為應(yīng)對氣候變化提供了良好的支撐?？稍偕茉吹拇笠?guī)模利用從理論成為現(xiàn)實，信息技術(shù)發(fā)展帶來的智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等嶄新的技術(shù)和理念，不斷夯實和豐富低碳發(fā)展的實現(xiàn)路徑。石墨烯等新材料技術(shù)的突破更進一步的描繪出未來低碳發(fā)展的美好前景。人們對于應(yīng)對氣候變化的信心大大增強。

巴黎協(xié)議達(dá)成仍需解決三大關(guān)鍵問題。

雖然外部條件都已經(jīng)具備，巴黎會議成功與否取決于最終是否能夠達(dá)成一個各方都滿意的新協(xié)議。達(dá)成協(xié)議不難，要兼顧到各方的利益訴求，同時要考慮到國際社會的預(yù)期，這才是達(dá)成新協(xié)議的困難所在。目前協(xié)議案文的談判已經(jīng)進入了最后階段，細(xì)節(jié)問題還很多，但關(guān)鍵需要解決的問題有三個：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分問題、如何逐步提高國家自主貢獻(xiàn)的力度以及協(xié)議的最終形式。

是否和如何保持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分問題是《公約》談判的老問題，也是《公約》下歷次談判爭議的焦點?！豆s》的附件一和非附件一和《京都議定書》附件B對于區(qū)分是非常明確的?！鞍屠迓肪€圖”時期，開始強調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同行動，但行動的性質(zhì)不同，在形式上明確建立了“防火墻”。到了“德班平臺”時期，“國家自主貢獻(xiàn)”的概念實際上模糊了兩者在性質(zhì)上的差別。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在強調(diào)區(qū)分是自我區(qū)分，多數(shù)發(fā)展中國家堅持保持這一概念和區(qū)分，繼續(xù)按照《公約》附件的約定。對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，行動和承諾上實質(zhì)性區(qū)分固然重要，但更為重要的是繼續(xù)保持發(fā)展中國家這一概念和旗幟，這一點已經(jīng)超出了單純在氣候變化利益上的考慮。

如何評估和提高國家自主貢獻(xiàn)的力度關(guān)系到新協(xié)議是否真正有效。新協(xié)議不能也不可能強制確定每個國家自主貢獻(xiàn)力度，但放任自流又失去了新協(xié)議的價值。所以一個好的有效的協(xié)議需要把握好規(guī)則松與緊平衡，核心是要能夠有效鼓勵每個國家自愿的逐步提高貢獻(xiàn)力度。因此，一方面，新協(xié)議需要對國家自主貢獻(xiàn)的提交做出一些原則性的規(guī)定，這可能會涉及到貢獻(xiàn)的范圍和區(qū)分、透明度、力度漸進提高等等，另一方面，新協(xié)議還需要建立一個圍繞著國家自主貢獻(xiàn)力度的進程，通過周期性的評估和各方的互動，達(dá)到階段性提高力度的目的。

新協(xié)議的形式首先涉及協(xié)議法律效力，同時也決定了新協(xié)議在應(yīng)對氣候變化進程中的地位。如果新協(xié)議要成為一個里程碑，就需要采取公約修正案或者議定書的形式。如果仍然是“坎昆協(xié)議”的形式，那就意味著新協(xié)議只能是階段性的成果。無論是議定書或者其他形式的條約，和締約方大會決議最本質(zhì)的不同是，議定書或是其他形式的條約有一套完整的批約和生效的程序來保證其法律約束力，同時它還有自己的最高權(quán)力機構(gòu)，即締約方大會或者會議，來保證落實施。 

另外，這三個問題也是相互聯(lián)系和影響的，最終很可能還需大會主席提出一個一攬子的建議方案。目前的案文草案匯集了各方的觀點，大家都不愿意輕易妥協(xié)，如果這一局面僵持到巴黎，空降案文的可能性極大。有了哥本哈根大會的教訓(xùn)，相信大會主席會更謹(jǐn)慎，。中國現(xiàn)在同時具有發(fā)展中國國家以及排放和經(jīng)濟大國雙重身份，在巴黎會議上一定會再次扮演關(guān)鍵角色，協(xié)調(diào)這兩個角色之間的關(guān)系、做到靈活轉(zhuǎn)換又保持各方的信任將會是中國在巴黎會議上面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

巴黎將會應(yīng)對氣候變化進程的新起點，后續(xù)規(guī)則細(xì)化工作仍然艱巨。

盡管在協(xié)議達(dá)成之前仍存在各種可能性，巴黎新協(xié)議將會成為《京都議定書》之后最為重要的法律文書。如果參考《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》和《保護臭氧層維也納公約》的例子，基本可以斷定巴黎協(xié)議事實上將成為指導(dǎo)未來應(yīng)對氣候變化國際合作的基礎(chǔ)，將會是開啟一個應(yīng)對氣候變化的新時代。

如果巴黎協(xié)議能夠順利達(dá)成，并不意味著氣候變化國際談判將告一段落，進入一個相對平和的時期。巴黎新協(xié)議所能達(dá)成的更多的將會是原則性安排，進一步細(xì)化和設(shè)計相關(guān)規(guī)則和機制還將會有大量的技術(shù)性工作。《京都議定書》達(dá)成之后的《布宜諾斯艾利斯行動計劃》，經(jīng)過了將近4年才真正完成。雖然“坎昆協(xié)議”的很多技術(shù)性規(guī)則仍具有適用性，但圍繞著這些規(guī)則進行去“區(qū)別”化的斗爭仍將會是激烈的。

巴黎之后、新協(xié)議和目標(biāo)生效之前各方關(guān)心的另一個焦點問題是如何提高國家自主貢獻(xiàn)的力度，圍繞著現(xiàn)有的貢獻(xiàn)目標(biāo)必然還有新一輪的交鋒。與此同時2020年前力度提高仍然是一個遺留問題，屆時這兩個相似問題的討論很可能又會交織在一起，成為2015后氣候變化國際談判的重點。