應(yīng)對氣候變化是一個長期而復(fù)雜的任務(wù)。巴黎會議不是終點，而是應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程的一個新的起點。隨著全球化程度的不斷加深，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前緊密，人們對于全球性問題的關(guān)注將進(jìn)一步增加。應(yīng)對氣候變化將走向一個新的高度，成為影響全球治理的標(biāo)志性議題。在很多具有全球影響力的國際論壇如G20、世界經(jīng)濟(jì)論壇等，氣候變化已基本成為常設(shè)性的議題。

應(yīng)對氣候變化不只是關(guān)乎防止全球變暖，世界主要大國和大國集團(tuán)都試圖通過在應(yīng)對全球氣候變化問題上的話語權(quán)，擴(kuò)大或主導(dǎo)在全球治理體制建設(shè)中的影響。未來任何涉及國際間合作的行動都需要考慮應(yīng)對氣候變化因素。國際社會已經(jīng)開始從應(yīng)對氣候變化的角度考慮中國近期提出的一些國際合作倡議，如“一帶一路”、亞投行等中國應(yīng)該將應(yīng)對全球氣候變化作為持續(xù)推進(jìn)和平發(fā)展外交戰(zhàn)略、構(gòu)建合作共贏新型國際關(guān)系的重要考慮因素。

經(jīng)歷了《京都議定書》之后的低潮期，國際社會對于應(yīng)對氣候變化態(tài)度上變得相對務(wù)實，逐步放棄了“自上而下”分配排放空間的想法。雖然很多研究者仍然在做全球排放空間的估算和責(zé)任分擔(dān)規(guī)則的研究。但在實際政治進(jìn)程中，已經(jīng)開始由國家“自下而上”提出承諾目標(biāo)。“坎昆協(xié)議”之后，基于“自下而上”理念建立的“承諾加審評”的模式已經(jīng)基本成型。華沙會議提出的“國家自主貢獻(xiàn)”的概念進(jìn)一步強(qiáng)化這一理念。應(yīng)對氣候變化國際制度向務(wù)實、松散化發(fā)展的趨勢非常清晰，這也吻合當(dāng)前國際政治多極化的趨勢。

松散化的結(jié)果是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分在淡化，大國的作用在凸顯，體現(xiàn)在中國身上尤為明顯。這不能單純地理解為發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，這也是中國政治和經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和世界形勢變化的客觀反映。事實上，國際社會已經(jīng)把中國當(dāng)作應(yīng)對氣候變化問題上重要的引領(lǐng)者之一。中國現(xiàn)在面對的不是強(qiáng)迫而是一種期望，無論以任何姿態(tài)作出反應(yīng)，各方也是已一個引領(lǐng)者的標(biāo)準(zhǔn)來評價和看待中國。中國能否更好地?fù)?dān)負(fù)應(yīng)對氣候變化引領(lǐng)者的責(zé)任，將成為中國構(gòu)建負(fù)責(zé)任大國形象一個重要的組成部分。

應(yīng)對氣候變化要求實現(xiàn)能源供應(yīng)低碳化。最初人們認(rèn)為減少化石能源的消費必然產(chǎn)生額外的成本，限制經(jīng)濟(jì)的增長。因此，低碳發(fā)展被認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)在人們逐漸認(rèn)識到低碳發(fā)展不僅是應(yīng)對氣候變化的要求，同時也能夠帶來諸多額外的效益。信息時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再建立在能源和資源的大量消耗上，核心競爭力體現(xiàn)在知識和信息的獲取和應(yīng)用上。同時，可再生能源的利用帶來的不只是環(huán)境的效果，它也意味著更為自由和公平的能源獲取機(jī)會。這都體現(xiàn)著人類文明發(fā)展的深層次需求。實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家開始意識到這一點，新興的發(fā)展中國家也開始意識到這一點。毫無疑問，低碳發(fā)展和綠色增長已經(jīng)成為各國追求自身利益的內(nèi)在訴求。

在未來應(yīng)對氣候變化國際談判和國際合作中，中國應(yīng)該主動倡導(dǎo)把應(yīng)對氣候變化談判從“爭排放空間”轉(zhuǎn)向“謀低碳合作”。盡量減少氣候變化國際談判中的政治性，表現(xiàn)出中國在推動應(yīng)對氣候變化國際合作上真誠和務(wù)實的態(tài)度。中國已經(jīng)把推動低碳發(fā)展已作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要途徑，并作為成國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從碳強(qiáng)度目標(biāo)、碳交易試點到低碳城市試點，中國已經(jīng)開展了大量的工作，取得了大量的經(jīng)驗和成果，已經(jīng)成為踐行低碳發(fā)展的先鋒。應(yīng)該積極嘗試把談判工作和國內(nèi)工作更為有機(jī)的結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)實踐經(jīng)驗，掌握并利用話語權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)造一個更有利于國內(nèi)低碳發(fā)展的環(huán)境。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是人類文明發(fā)展助推劑。蒸汽機(jī)為代表的第一次工業(yè)革命和以電力技術(shù)為代表的第二次工業(yè)革命為人類經(jīng)濟(jì)社會帶來的空前繁榮，但也帶來了氣候變化、環(huán)境污染等問題。新一輪的技術(shù)革命正在發(fā)生，已成為各國保持競爭力提高綜合國力的關(guān)鍵。此次以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，與上兩次技術(shù)革命方向上有著極大的不同。無論是蒸汽機(jī)技術(shù)還是電力技術(shù)，都是以解決資源和能源的大規(guī)模獲取和使用，與新一輪技術(shù)革命相比，具有明顯的粗放型特征。新一代技術(shù)革命帶來的人類在獲取和利用資源能力上質(zhì)的提高，具有明顯的精細(xì)化和智能化特征。意味著人類可以利用更少的能源和資源更為精確的滿足人類社會的各種需求。這種精細(xì)化的特征無疑將大大提高能源資源的效率，打破人類過分依賴化石能源的困境。因此也可以說，新一輪技術(shù)革命是氣候友好和環(huán)境有益的一場技術(shù)革命。

但出于國家安全利益和經(jīng)濟(jì)競爭力的考慮，很多國家在開展技術(shù)合作方面存在很多顧慮。尤其是在發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間，這種壁壘還明顯的存在，這對應(yīng)對氣候變化這一全球性問題是不利的，對于每個個體國家實際上也是不利的。中國是重視技術(shù)發(fā)展，并一直認(rèn)為技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對氣候變化國際合作的重要支柱之一。今后中國還應(yīng)大力倡導(dǎo)加強(qiáng)全球應(yīng)對氣候變化技術(shù)合作的理念，推動建立一個務(wù)實的應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程，同時也可以尋求機(jī)會充分發(fā)揮全球性的資源提高自身的技術(shù)水平。

氣候變化問題帶來的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，極端氣候事件頻發(fā)所產(chǎn)生的損失給人們帶來了更為切身的感受。氣候變化已經(jīng)不僅是“遠(yuǎn)慮”而且成為“近憂”。在促進(jìn)低碳發(fā)展從根本上解決氣候變化問題的同時，如何加強(qiáng)適應(yīng)措施，減少氣候變化帶來的風(fēng)險也成為應(yīng)對氣候變化行動近期的優(yōu)先事項。目前氣候變化帶來的危害主要以極端氣候事件為主，雖然這些危害帶有很強(qiáng)的地域特性，但大部分集中于發(fā)展中國家，由于基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，缺乏完善的預(yù)警應(yīng)對體系，他們所遭受的影響和損失更為顯著。因此，對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，適應(yīng)氣候變化是一項極為現(xiàn)實的需求和挑戰(zhàn)，受能力所限，發(fā)展中國家也更迫切的需要通過國際合作來獲得支持和幫助。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力提高和溫室氣體排放不斷增長，中國在氣候變化問題上更加備受世人矚目。在有效開展應(yīng)對氣候變化行動的同時，很多發(fā)展中國家對于學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗和獲得中國在資金技術(shù)支持上開始表現(xiàn)出具有越來越明顯的預(yù)期。中國一直是南南合作的積極的倡導(dǎo)者和踐行者。新的形勢下，中國對擴(kuò)大和加強(qiáng)南南合作有更為強(qiáng)烈地意愿。新時期南南合作也面臨更多新的挑戰(zhàn)，要兼顧政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的多重考慮，應(yīng)對氣候變化可以作為中國促進(jìn)南南合作的一個重要抓手。中國應(yīng)對氣候變化南南合作已取得了一定的成效，未來可將適應(yīng)氣候變化作為一個關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)測防災(zāi)方面的經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，更好的滿足發(fā)展中國家的需要，起到事半而功倍的效果。

文章來源：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心