在實際中，公眾對通過法定程序參與氣候變化的應對，往往采取不信任的態(tài)度。因此，在保障公眾參與的程序設(shè)計上，應當更貼近、更符合公眾參與氣候變化應對的訴求，進而引導公眾進行被動的守法參與和主動的有序介入。關(guān)于程序設(shè)計的重點，一些專家認為，應從公眾所應享有的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)3大核心權(quán)利出發(fā)，開展周密的程序設(shè)計。

在公眾參與權(quán)的程序規(guī)范方面，立法時不僅要考慮對公眾參與權(quán)的保障，還要對其設(shè)定必要的條件、門檻甚至是義務，避免鄰避等無序參與、亂序參與的現(xiàn)象發(fā)生。一些專家從公眾參與的環(huán)節(jié)出發(fā)，認為應當在不同的參與環(huán)節(jié)設(shè)置相應的保障程序，同時也應規(guī)定一定的義務。如在應對氣候變化的決策環(huán)節(jié)，通過程序設(shè)計讓公眾成為氣候變化應對方案或者決策的一個制定者，通過自己的行動實現(xiàn)目的。在德國，一般公眾參與氣候變化應對決策的流程是: 先由專家起草相關(guān)調(diào)研報告，然后由公眾對報告進行討論，最后將討論結(jié)果提交給政府決策部門，并在政府報告中予以公布。德國北威州的程序設(shè)計則更為完善，其從政策、方案的制定階段就將公眾參與引入。該州在制定氣候保護規(guī)劃時，先舉行人數(shù)多達400 人的會議，討論北威州的氣候保護規(guī)劃，并參考與會者的意見制定一份方案給政府，政府則基于該方案再制定氣候保護規(guī)劃。

在知情權(quán)的程序保障方面，應對哪些公眾享有知情權(quán)、哪些公眾可以申請信息公開、公眾依據(jù)什么程序申請信息公開、政府按照哪些程序予以保障等進行規(guī)定。如對信息公開不滿意，還應規(guī)定按照什么程序、采取何種救濟程序。對于行政和司法救濟程序，也應作出具體規(guī)定。由于氣候變化應對是一個跨區(qū)域的事項，一般認為，有權(quán)申請信息公開的主體范圍應當比《環(huán)境保護法》規(guī)定的范圍大，可以規(guī)定為我國的個人、單位和組織。

在監(jiān)督權(quán)的程序保障方面，不僅要規(guī)定監(jiān)督舉報的權(quán)利，還要規(guī)定公眾提起訴訟的權(quán)利，尤其是在法律中將公眾提起行政公益訴訟的權(quán)利確定下來，并配套以程序性的規(guī)定，從而更加有效地監(jiān)督、制約政府行為。但有的專家認為，規(guī)定行政公益訴訟目前仍有難度，因為《行政訴訟法》沒有作出相應的基本性規(guī)定。

值得注意的是，歐洲尤其是德國的氣候變化應對，其公眾參與的程序設(shè)計主要集中在決策環(huán)節(jié)，即關(guān)心公眾如何去監(jiān)督政府。由于對企業(yè)的監(jiān)督是政府的事情，因此對于公眾監(jiān)督企業(yè)的實體性規(guī)定和配套的程序性規(guī)定，則不涉及。而在我國，雖然政府有權(quán)監(jiān)督企業(yè)，但政府和企業(yè)之間的關(guān)系較為復雜，現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)都授予公眾監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，氣候變化應對領(lǐng)域也不例外。因此，圍繞公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)設(shè)計公眾監(jiān)督政府和企業(yè)的配套性程序，尤其必要。由于決策的影響涉及面廣，因此公眾參與具體決策的程序性設(shè)計也很重要。一些專家提出，當公眾參與“走得過快”時，無序、亂序參與的現(xiàn)象將無法避免，我國不僅要在程序上為公眾提供更符合其訴求的程序保障，更需要采取必要的程序規(guī)制，防止鄰避等無序參與和亂序參與現(xiàn)象的發(fā)生，促進氣候變化應對的有序參與。為此，公眾參與具體決策的程序設(shè)計，主要集中于如何規(guī)范公眾的參與行為，為公眾參與設(shè)定一定的前提和流程，規(guī)定權(quán)利和義務。