法律的實(shí)施離不開公眾的支持，如何引導(dǎo)公眾有序、有效參與應(yīng)對(duì)氣候變化，是《氣候變化應(yīng)對(duì)法》制定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的問題。目前，各界在《氣候變化應(yīng)對(duì)法》的立法定位，氣候變化應(yīng)對(duì)中公眾參與的必要性，氣候變化應(yīng)對(duì)立法中的公眾概念，氣候變化應(yīng)對(duì)中公眾參與的情形、方式、環(huán)節(jié)、程序和保障，碳排放交易市場的公眾參與，氣候變化應(yīng)對(duì)的公益訴訟，公眾參與氣候變化應(yīng)對(duì)的法律體系建設(shè)，公眾參與氣候變化應(yīng)對(duì)的法律規(guī)定方式等方面，既存在某些共識(shí)，也存在一定分歧，值得制定《氣候變化應(yīng)對(duì)法》時(shí)參考和借鑒。科學(xué)、全面、合理、可操作的體制制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，有利于發(fā)揮公眾的法治主體地位，壯大應(yīng)對(duì)氣候變化的力量，形成政府、社會(huì)、市場參與氣候變化的平衡格局，促進(jìn)三方良性互動(dòng)。原文刊于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》2015年第4期。

將《氣候變化應(yīng)對(duì)法》作為一部應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性、綜合性法律予以制定，已經(jīng)成為各方共識(shí)。目前，該法的制定已經(jīng)提上議事日程。法律的實(shí)施離不開公眾的支持，該法的制定與實(shí)施尤其如此。因此，如何引導(dǎo)公眾有序、有效地參與應(yīng)對(duì)氣候變化，如何在《氣候變化應(yīng)對(duì)法》中確定公眾的概念、范圍，參與的基本原則，參與的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及通過哪些程序、提供哪些條件能夠調(diào)動(dòng)、保障公眾參與氣候變化的積極性，都是各界所關(guān)心的問題以及爭論的焦點(diǎn)。