| NDC的共同時(shí)間框架

 

在圍繞逐步提升雄心以落實(shí)《協(xié)定》的討論中，設(shè)定NDC的共同時(shí)間框架（Common Timeframe）也成為各締約方展開交鋒的核心議題之一。

 

目前，各締約方NDC承諾的時(shí)間框架并不一致，中國(guó)、歐盟及其成員國(guó)等在NDC中設(shè)定了到2030年的行動(dòng)目標(biāo)；美國(guó)等國(guó)家提出的則是到2025年的目標(biāo)?，F(xiàn)有NDC的不同時(shí)間框架給盤點(diǎn)全球氣候行動(dòng)集體進(jìn)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。今后持續(xù)制定NDC目標(biāo)時(shí)使用相同的時(shí)間框架，可有助于盤點(diǎn)更為有效和準(zhǔn)確。COP23期間，各締約方就應(yīng)采取5年還是10年的共同時(shí)間框架及其適用于2030年前還是僅適用于2031年后的NDC仍未達(dá)成一致。

 

馬紹爾群島代表小島嶼國(guó)家聯(lián)盟建議盡可能考慮不同時(shí)間框架的利弊，并理清保障雄心與時(shí)間框架的關(guān)系。中國(guó)、歐盟、新加坡、新西蘭也對(duì)這一提議表示支持。此外，中國(guó)還指出要考慮頻繁修改NDC的時(shí)間成本，提出了分析利弊的具體內(nèi)容，如兩種時(shí)間框架所需的國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備流程，是否需要為國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者提供長(zhǎng)期信號(hào)，五年一次調(diào)整目標(biāo)對(duì)商業(yè)和學(xué)術(shù)等機(jī)構(gòu)是否有幫助，以及是否需要平衡適應(yīng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃和減緩需要相對(duì)短期的政策規(guī)劃的不同需求。巴西明確主張以5年作為共同時(shí)間框架，認(rèn)為更長(zhǎng)的時(shí)間框架將影響五年一次的全球盤點(diǎn)的有效性，無(wú)法確保盤點(diǎn)結(jié)果有效納入新一輪NDC的考量，該主張得到了馬紹爾群島、肯尼亞、圣盧西亞等國(guó)家的支持。

 

至于如何處理目前具有不同時(shí)間框架的NDC，中國(guó)代表立場(chǎng)相近國(guó)家指出，《協(xié)定》已經(jīng)給出答案，即制定了2025年目標(biāo)的國(guó)家需要在2020年前提交新的2030年NDC目標(biāo)，已經(jīng)制定了2030年目標(biāo)的國(guó)家在2020年前更新其NDC目標(biāo)。按此方式，所有締約方到2020年都將提交到2030年的NDC目標(biāo)。至于共同時(shí)間框架適用于現(xiàn)有NDC還是2031年后新NDC，中國(guó)代表立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家指出《協(xié)定》的目的是在2031年后的NDC中采用共同時(shí)間框架，具有同樣主張的還有加拿大和孟加拉。巴西也指出任何試圖中途更改現(xiàn)有目標(biāo)的行為都將給私營(yíng)部門的預(yù)期帶來(lái)不確定性。馬紹爾群島表示雖希望看到從2020年起便采用共同時(shí)間框架，但十分清楚此舉有可能會(huì)導(dǎo)致談判進(jìn)程倒退，因此不會(huì)強(qiáng)行要求這一結(jié)果。

 

值得注意的是，10年時(shí)間框架雖然可以為私營(yíng)部門提供更加穩(wěn)定的政策信號(hào)，但也有可能為一些沒(méi)有立即采取強(qiáng)有力氣候行動(dòng)的國(guó)家提供借口，從而避免被五年盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)其拖延行動(dòng)導(dǎo)致承諾無(wú)法兌現(xiàn)。而5年時(shí)間雖然可以有效吸收全球盤點(diǎn)的結(jié)論，但有可能給一些國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成不必要的額外負(fù)擔(dān)。目前仍有未能制定并通報(bào)2020年后NDC目標(biāo)的國(guó)家。因此，各國(guó)或可制定5年時(shí)間框架的NDC，同時(shí)建立與長(zhǎng)期低溫室氣體發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)系，以兼顧全球盤點(diǎn)對(duì)NDC雄心的提升作用以及政策信號(hào)的穩(wěn)定性對(duì)私營(yíng)部門的引導(dǎo)作用。此外，這一過(guò)程還應(yīng)著重為發(fā)展中國(guó)家提供必要的支持，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家亟需增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供所需的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)。