自1960年主要石油生產(chǎn)國(guó)成立OPEC、1974年OECD國(guó)家成立IEA以后，全球能源治理基本圍繞發(fā)達(dá)石油消費(fèi)國(guó)和石油生產(chǎn)國(guó)之間的博弈展開。從1974年IEA成立到20世紀(jì)末，OECD國(guó)家石油消費(fèi)占全球的份額一直保持在六成以上，是世界最重要的石油消費(fèi)集團(tuán)。而OPCE成員國(guó)石油產(chǎn)量占全球份額，除了上世紀(jì)80年代持續(xù)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和1990年的第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間外，基本都保持在40％以上，是世界最重要的石油生產(chǎn)集團(tuán)。

這兩大集團(tuán)作為供需雙方，雖然不時(shí)互有爭(zhēng)斗，但卻難以分割，且有共同的追求目標(biāo)：能源安全。對(duì)石油消費(fèi)國(guó)來(lái)說(shuō)是“進(jìn)口安全”，對(duì)生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)是“出口安全”。石油生產(chǎn)和供應(yīng)的中斷對(duì)供需雙方都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重不利的后果。因此，“能源安全”就順理成章地成為全球能源治理的主流價(jià)值目標(biāo)。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，始于1995年的國(guó)際氣候談判影響日增。目前已經(jīng)有90％的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和3000多家國(guó)際組織參與到國(guó)際氣候談判之中。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，大國(guó)與小國(guó)之間由于立場(chǎng)差異巨大，自《京都議定書》之后的多次談判均未達(dá)成任何具有操作性的協(xié)議，但這并不妨礙氣候變化問(wèn)題越來(lái)越成為全球能源治理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

我們知道，歐盟是國(guó)際氣候談判的最初發(fā)動(dòng)者和全球減排最主要的推動(dòng)力量。歐盟這么做，不是因?yàn)樗暗赖赂呱小?，根本原因是其上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)能源需求增長(zhǎng)放緩甚至下降，大大降低其對(duì)能源安全的焦慮。

根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，歐盟1996年－2012年天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)率僅為0.5％。石油消費(fèi)2006年再次進(jìn)入絕對(duì)量下降階段，2006年－2012年均減少2.7％。

在這種情況下，歐盟以氣候變化（環(huán)境問(wèn)題）作為其參與全球能源治理的價(jià)值訴求，可以獲得“一箭雙雕”的效果：一方面，歐盟在全球能源治理架構(gòu)中獲得道德優(yōu)勢(shì)，從而主導(dǎo)全球能源治理架構(gòu)的未來(lái)走向；另一方面，還可以使本國(guó)選民同意增加對(duì)可再生能源補(bǔ)貼，提高可再生能源比重，降低化石能源比重，最終增強(qiáng)歐盟的能源安全。

從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)全球能源治理的走向看，歐盟的這一策略是成功的。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，歐盟因內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題推動(dòng)溫室氣體減排的步伐雖有所放慢，但方向未變。

美國(guó)自?shī)W巴馬政府上臺(tái)后在國(guó)際氣候談判中的消極立場(chǎng)有所改變，但其在落實(shí)減排承諾方面進(jìn)展不大。

值得注意的是，近期美國(guó)政府開始在化石燃料電廠的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)方面制定了更為激進(jìn)的政策。2013年9月20日，美國(guó)環(huán)保署公布了未來(lái)新建發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)的最新提案。新標(biāo)準(zhǔn)要求任何在美國(guó)境內(nèi)新建的煤炭發(fā)電廠，必須滿足每兆瓦時(shí)發(fā)電量的CO2排放量不高于1100磅（1磅約合0.454千克）。根據(jù)該提案建議，如果新建燃煤電廠未配備碳捕捉和封存（CCS）設(shè)備，將被禁止建設(shè)。

然而，這一政策本質(zhì)上具有一定的“作秀”成分。因?yàn)槊绹?guó)頁(yè)巖氣革命后，天然氣的低價(jià)格使天然氣發(fā)電快速替代煤電。限制煤電既占據(jù)了減排上的“道德高位”，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。

美國(guó)立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的背景同樣來(lái)自美國(guó)能源供需格局的重大變化。一方面，頁(yè)巖油氣革命使美國(guó)油氣產(chǎn)量自2008年明顯出現(xiàn)增長(zhǎng)拐點(diǎn)：2008年－2013年間，美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量五年分別增長(zhǎng)了47.6％和20.5％，年均增長(zhǎng)速度分別為8.1％和3.8％。另一方面，美國(guó)石油消費(fèi)在2005年達(dá)到半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的新高后開始呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)加速了這一趨勢(shì)。

2008年－2013年的五年間，美國(guó)石油年消費(fèi)絕對(duì)量下降了5.1％，年均遞減1％。石油消費(fèi)和產(chǎn)量的此消彼長(zhǎng)導(dǎo)致同期美國(guó)石油凈進(jìn)口大幅減少，五年間年凈進(jìn)口量下降了33％。預(yù)計(jì)到2016年以北美范圍內(nèi)安全可獲得的石油凈進(jìn)口量計(jì)算，美國(guó)進(jìn)口依存度將下降到20％左右。如果考慮到天然氣對(duì)石油的部分替代（如發(fā)電、LNG汽車等），石油對(duì)外依存度還有進(jìn)一步下降的可能。

美國(guó)能源安全狀況的大幅度好轉(zhuǎn)為美國(guó)的全球戰(zhàn)略和參與全球能源治理提供了更加廣闊的空間，與歐盟爭(zhēng)奪在氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重新占領(lǐng)道德制高點(diǎn)就成為其合理的選擇。因此，在全球能源治理架構(gòu)的兩大主導(dǎo)力量--美國(guó)和歐盟--共同推動(dòng)下，氣候變化已經(jīng)逐漸取代能源安全成為未來(lái)全球能源治理的主流價(jià)值目標(biāo)。