我國目前有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《森林法》及《大氣污染防治法》等能源和環(huán)境領(lǐng)域的法律，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《關(guān)于組織開展重點企 (事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》等直接規(guī)范溫室氣體排放的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，但由于法律位階較低等原因，在制度設(shè)計和效力方面均受到限制。

蔡素玉對本報記者表示，當(dāng)前我國亟須制定《應(yīng)對氣候變化法》，對國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的制度進(jìn)行頂層設(shè)計，對有效控制溫室氣體排放的行為進(jìn)行政策激勵，并對超標(biāo)排放的行為進(jìn)行追責(zé)，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場，最終確保國家提出的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)和峰值目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。

開展地方層面制度先行先試需要法律支撐，然而，目前只有青海省和陜西省正式出臺《應(yīng)對氣候變化辦法》。盡管中共十八屆四中全會提出要 “健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，但由于對應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展的認(rèn)識不足，一些省市政府或地方立法機(jī)構(gòu)缺乏開展應(yīng)對氣候變化立法的動力。地方政府開展應(yīng)對氣候變化工作大多依據(jù)能源、建筑、交通等相關(guān)領(lǐng)域已有的地方法規(guī)，缺乏在應(yīng)對氣候變化重大制度和配套政策方面先行先試的支撐和保障。地方應(yīng)對氣候變化法規(guī)的缺失在很大程度上導(dǎo)致地方政府在完成“十二五”期間二氧化碳排放下降指標(biāo)方面難以形成長效機(jī)制。

蔡素玉稱，強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放責(zé)任需要法律依據(jù)。減緩氣候變化的重點在于控制重點企事業(yè)單位的溫室氣體排放。根據(jù)依法行政的要求，政府應(yīng)對氣候變化主管部門要求企業(yè)報告溫室氣體排放情況、對企業(yè)開展溫室氣體排放核查，以及對超額排放的企業(yè)進(jìn)行處罰都必須具有法律依據(jù)。溫室氣體的現(xiàn)場檢查制度、企事業(yè)單位溫室氣體排放核算報告和登記制度、低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識與認(rèn)證制度、溫室氣體排放配額管理制度、低碳技術(shù)推廣目錄等直接關(guān)系企業(yè)切身利益的制度規(guī)則均需要通過氣候變化立法得以建立。

與此同時，推動公眾參與應(yīng)對氣候變化活動需要法律規(guī)范。公民、法人和其他社會組織對于氣候變化問題的信息知情權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、活動參與權(quán)和損害求償權(quán)，以及減緩和適應(yīng)氣候變化等權(quán)利和義務(wù)必須通過法律形式予以規(guī)范和保障。構(gòu)建全國碳排放交易市場需要法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性來保障公眾對市場的合理預(yù)期。無法可依的現(xiàn)狀也會制約社會公眾開展低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳生活和低碳消費的積極性。