從1992年聯(lián)合國(guó)通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），全球主要
碳排放國(guó)家陸續(xù)開始關(guān)注氣候變化的議題起，關(guān)于如何控制溫室氣體排放的博弈，就一路“無(wú)休無(wú)止”地上演了20多年。
1997年12月，UNFCCC的締約國(guó)在日本京都，達(dá)成了關(guān)于控制溫室氣體排放的首個(gè)具有法律約束效力的《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，從2008年到2012年，37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須在1992年的溫室氣體排放基礎(chǔ)上，平均減少5%，其中歐盟國(guó)家減少8%。這原本看上去是一個(gè)很“完美”的成果，然而，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府雖然在《京都議定書》上簽了字，卻最終并沒有把該協(xié)議呈交到國(guó)會(huì)上形成立法。因此，實(shí)質(zhì)上，《京都議定書》是一份缺失了美國(guó)這個(gè)當(dāng)時(shí)最主要的碳排放國(guó)參與的協(xié)定。
眼看著《京都議定書》原本就不長(zhǎng)的有效期一天天逼近，在2009年的哥本哈根大會(huì)上，締約方雄心勃勃地試圖為《京都議定書》準(zhǔn)備一個(gè)有約束力的并適合所有國(guó)家的后續(xù)協(xié)議。雖然大會(huì)之前呼聲頗高，然而卻因?yàn)楸豢闯墒巧贁?shù)幾個(gè)大國(guó)關(guān)起門來(lái)定下的程序“不合法”的協(xié)定，在最后的投票中，以拉美一些發(fā)展中國(guó)家為代表的國(guó)家投了反對(duì)票。哥本哈根會(huì)議最終以失敗收?qǐng)觥?/div>
接下來(lái)的2010年坎昆大會(huì)以及德班大會(huì)，雖然取得了例如設(shè)立德班平臺(tái)等成果，卻始終沒能達(dá)成一份可以接替《京都議定書》，繼續(xù)敦促各國(guó)減少溫室氣體排放的具有法律效力的協(xié)定。
因此，2012年的多哈談判上，締約國(guó)折中達(dá)成了《京都議定書》的多哈修正案。多哈修正案為《京都議定書》設(shè)立了從2013年1月1日到2020年12月31日的第二承諾期。根據(jù)修正案的內(nèi)容，在UNFCCC附件1類里的38個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，需要在2013年至2020 年承諾期內(nèi)，將溫室氣體的全部排放量從1990年的水平減少18%。自此，原本在2012年到期的《京都議定書》，延期到了2020年。然而，加拿大、俄羅斯、日本以及新西蘭當(dāng)即就宣布不參與《京都議定書》的第二承諾期內(nèi)。更糟糕的是，多哈修正案要付諸于實(shí)施，需要192個(gè)《京都議定書》的締約國(guó)中四分之三的成員國(guó)遞交正式的接受修正案的法律文件，也就是最少144個(gè)國(guó)家。而算上在11月30日巴黎氣候大會(huì)召開當(dāng)天，宣布改變主意接受多哈修正案在內(nèi)的新西蘭，目前只有55個(gè)國(guó)家履行了這一程序。也就是說(shuō)，多哈修正案要最終產(chǎn)生法律效力，仍然有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。
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