在過去的20多年里，以哥本哈根氣候大會(huì)為轉(zhuǎn)折，國際社會(huì)在全球氣候變化及其應(yīng)對的“認(rèn)知”上取得了較大的進(jìn)展。然而，與“認(rèn)知”相比，國際社會(huì)在“行動(dòng)”上所取得的成果卻是寥寥可數(shù)。

關(guān)于氣候變化應(yīng)對上的“行動(dòng)”，一般而言，其起點(diǎn)始于1992年。是年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦地球環(huán)境峰會(huì)，首次正式將氣候變化應(yīng)對納入國際社會(huì)進(jìn)程，并通過了在全球范圍內(nèi)開展應(yīng)對的動(dòng)議。1997年聯(lián)合國通過《京都議定書》，在部分發(fā)達(dá)國家范圍內(nèi)開始建立有限的減排框架，這個(gè)框架也就是于2008年-2013年期間生效的京都議定書第一期溫室氣體減排國際框架。由于2009年哥本哈根大會(huì)上的磋商無果，自2009年開始一直到今天，國際社會(huì)在實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了基于自愿減排階段，令整個(gè)氣候變化應(yīng)對陷入約束效力上的“真空狀態(tài)”。事實(shí)上，從現(xiàn)在到2020年為止，國際社會(huì)都仍將不得不繼續(xù)延續(xù)這樣的“真空狀態(tài)”，并進(jìn)而將2020年后形成有效減排框架的希望寄托在巴黎大會(huì)上。

相對于我們在認(rèn)知層面上所確認(rèn)的最終目標(biāo)而言，行動(dòng)層面上的不足顯而易見，而其中最大的不足就體現(xiàn)在減排責(zé)任在各國間的分配上，尤其是具有法律效力的分配框架遲遲未能確定。由此，這也使得我們當(dāng)下應(yīng)對氣候變化的任務(wù)變得比以往任何時(shí)候都更為緊迫。如果說，存在這么一條人類與氣候變化相競爭的賽道，那么在這條賽道上，人類應(yīng)對氣候變化的腳步顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于氣候變化了。