聯(lián)合國氣候變化談判之所以曠日持久，難以達成一致，首當其沖的是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”問題。這方面的分歧一直沒有解決。各國往往考慮自身利益多于全球共同利益，也就是國家利益與全球利益的錯配和矛盾。這是客觀存在的。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的根本性矛盾是由歷史和現(xiàn)實決定的。雖然中國等發(fā)展中國家現(xiàn)在排放量大，但溫室氣體排放主要是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中累積起來的，約占80%。這就是歷史責任，不容推卸。

發(fā)展中國家目前面臨兩難境地，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要應對、減緩氣候變化。在現(xiàn)有技術條件下，如果減少碳排放，就意味著它們要承擔經(jīng)濟放緩甚至停滯的巨大成本。這無論從現(xiàn)實和道義上都講不通。

發(fā)達與發(fā)展中國家發(fā)展差距依然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展和消除貧困始終是發(fā)展中國家最緊迫的難題。2020年后，發(fā)達與發(fā)展中國家在國情、發(fā)展階段和實際應對氣候變化能力方面的差距不可能縮小。因此，堅持共同但有區(qū)別的責任原則不能動搖，只能加強。

如何才能堅持CBDR呢？這要看巴黎會議達成的協(xié)議能否具有法律效力，取決于各國的政治意愿。目前看，各方已釋放了不少利好巴黎大會的信號。首先表現(xiàn)在許多國家表明了政治決心，并且紛紛公布減排措施。中美和歐盟在減排和降低能源消耗強度方面都有明確的表示；其次是波恩6月談判中，196國代表達成共識，承諾在巴黎會議開幕前拿出先行方案；再就是近年清潔能源等技術進步和各國對全球變暖的擔憂使巴黎大會取得成果迫切性加強。

其次，各國在應對氣候變化上的合作意愿和今后將采取的實際行動是巴黎會議成功的關鍵。政治意愿如前所述，已經(jīng)初步形成勢頭。在具體行動方面，中美作為排放大國已經(jīng)帶頭提出行動計劃，正如哥本哈根會議一樣，中美在氣候變化全球治理領域的合作始終起著領頭羊的作用。

根據(jù)2013年華沙會議和2014年利馬會議決議，各國應在2015年底巴黎大會前盡早通報2020年后的INDC。迄今為止，已有40多個國家向聯(lián)合國提交了2020年后國家氣候行動計劃，其中包括中國、美國、歐盟三個最大排放體，還有俄羅斯、加拿大、日本、巴西、韓國等。這方面的進展為巴黎會議就減排達成共識創(chuàng)造了條件。

各國合作意愿的困難還在于國家間缺乏互信和透明。各國按聯(lián)合國要求提出INDC，一方面可以表明國家層面減少排放的決心和具體行動，同時也是希望通過各國自主方案的透明來加強相互信任，推進全球共同應對氣候變化的進程。

自哥本哈根會議以來，中國的作用一直備受關注。這里有兩個因素，一是中國超過美國成為第一排放大國，二是中國在全球治理中的影響力與日俱增，特別是廣大發(fā)展中國家聯(lián)系密切，中國與77國集團、“立場相近的發(fā)展中國家”關系緊密，同時與美國、歐盟、法國等發(fā)達國家有眾多對話與合作機制，可謂作用特殊。2011至2013年，中國每年提供1000萬美元幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力，并宣布從2016年起翻一番，建立南南合作基金。