為提高環(huán)保社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)管理、合規(guī)及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的理論水平和實(shí)踐能力，6月12日—6月14日，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、西南政法大學(xué)聯(lián)合舉辦了環(huán)保社會(huì)組織能力提升培訓(xùn)，“中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)項(xiàng)目”資助的40余家環(huán)保社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了此次培訓(xùn)。

社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)氣候變化做了哪些工作？

社會(huì)組織具有靈活性、創(chuàng)新性和廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、推動(dòng)政策倡導(dǎo)、參與項(xiàng)目實(shí)踐等方式，推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注氣候變化問(wèn)題，形成合力應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)設(shè)立“中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)項(xiàng)目”自2018年啟動(dòng)以來(lái)，已開(kāi)展環(huán)境法律提升培訓(xùn)活動(dòng)12場(chǎng)，培訓(xùn)法官、檢察官、環(huán)保社會(huì)組織成員、律師、生態(tài)環(huán)境行政部門人員超過(guò)1200余人，先后分五期資助了40余家環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境法律公益活動(dòng)，實(shí)施能力建設(shè)計(jì)劃，資助總金額約1500萬(wàn)元。

此次培訓(xùn)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)邀請(qǐng)了公益、氣候和法治領(lǐng)域的專家，圍繞機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、項(xiàng)目管理、氣候傳播、氣候科學(xué)、氣候訴訟和氣候法律及政策等主題進(jìn)行了授課。

培訓(xùn)期間，學(xué)員們分享關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。合肥市善水環(huán)境保護(hù)發(fā)展中心積極開(kāi)展政策倡導(dǎo)，向當(dāng)?shù)卣峤涣?份河流治理和濕地保護(hù)政策建議、兩份政策報(bào)告，并與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)固廢侵占河道和濕地破壞的專項(xiàng)整治；紹興市朝露環(huán)保公益服務(wù)中心聘請(qǐng)法律專職人員，邀請(qǐng)環(huán)境律師和法律專家，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次環(huán)境法和氣候相關(guān)的專題講座，并展開(kāi)低碳綠色交通調(diào)研，探討如何將健康收益和氣候收益納入政府決策：綠行齊魯學(xué)習(xí)運(yùn)用碳排放管理、法律政策、信息公開(kāi)、公眾參與等方法，推動(dòng)新能源應(yīng)用示范和鋼鐵行業(yè)減污降碳等與應(yīng)對(duì)氣候變化議題密切相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展，并因此讓他們獲得了更多項(xiàng)目資金支持。

“之前，我們機(jī)構(gòu)在氣候議題上一片空白，得益于平臺(tái)支持，我們通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能力得到了提升，總結(jié)了行動(dòng)策略，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，向政府提交了一批政策建議。”綠行齊魯項(xiàng)目主管唐冉說(shuō)。

社會(huì)組織需要提升哪些方面能力？

盡管有資金支持和能力培訓(xùn)，社會(huì)組織仍面臨不少困難和難題，需要持續(xù)努力加以解決。

首先是提高社會(huì)組織與政府部門打交道的能力。某地社會(huì)組織在工作中發(fā)現(xiàn)，某生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程違規(guī)建設(shè)，希望檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)檢察公益訴訟監(jiān)督。起初，檢察機(jī)關(guān)表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，遲遲沒(méi)有動(dòng)作。于是，社會(huì)組織向省生態(tài)環(huán)境廳提交了線索，省督察辦對(duì)該工程未批先建的違法行為作了定性。檢察機(jī)關(guān)隨即便啟動(dòng)了訴訟監(jiān)督程序，要求相關(guān)職能部門履責(zé)。

“有些時(shí)候，思維轉(zhuǎn)個(gè)彎，換個(gè)思路，遇到的困難就迎刃而解了?！币晃簧鐣?huì)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。

思路轉(zhuǎn)變，一通則百通。有些社會(huì)組織選擇與大學(xué)合作，相互借力。由社會(huì)組織提供選題線索，學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，社會(huì)組織輔助課題研究，共享研究成果。

“社會(huì)組織在政策倡導(dǎo)時(shí)，不能只簡(jiǎn)單地提交材料和報(bào)告，而是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)講故事，提升表達(dá)能力，進(jìn)一步提高傳播能力。”中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)張曉青說(shuō)。

“現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境議題在傳播中存在多元話語(yǔ)現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外公眾關(guān)注點(diǎn)存在著明顯的差異，環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)參與氣候變化傳播之中，創(chuàng)新話語(yǔ)方式，從專業(yè)的傳播者角度引領(lǐng)議題，將一線氣候變化實(shí)踐中掌握的數(shù)據(jù)用英文傳播出去，向世界講好中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的故事?！蔽髂险ù髮W(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書記李韌說(shuō)在授課時(shí)提出建議。

其次是提升環(huán)保社會(huì)組織公益訴訟能力。目前，實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同存在著法律和機(jī)制缺失?！稓夂蜃兓瘧?yīng)對(duì)法》正在緊鑼密鼓的制定中，已有氣候變化立法來(lái)源分散且位階不高，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》只是針對(duì)單項(xiàng)制度的規(guī)定，大部分氣候變化規(guī)定是生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委等部委發(fā)布的部門規(guī)章以下的規(guī)范性文件，氣候法規(guī)規(guī)章執(zhí)行不力，行政監(jiān)管執(zhí)法面臨碳排放來(lái)源廣泛且體量巨大的挑戰(zhàn)。

“這造成環(huán)境公益訴訟的訴源很難確定，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假為例，公益組織很難找到與氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，很難提出氣候變化的公益訴訟。”作為生態(tài)環(huán)境法典編纂專家建議稿總牽頭人，北京大學(xué)教授、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副理事長(zhǎng)汪勁介紹了環(huán)境法典編纂的進(jìn)展。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機(jī)，將氣候變化立法納入進(jìn)去，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效的法律制度體系。同時(shí)，社會(huì)組織大氣污染民事公益訴訟的有益探索可以成為未來(lái)氣候變化訴訟的直接渠道。

如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范化？

項(xiàng)目管理對(duì)于每個(gè)社會(huì)組織至關(guān)重要。

“公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)原理（QQT）中數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間三者之間形成‘鐵三角’的關(guān)系，任一一個(gè)變動(dòng)均會(huì)對(duì)其他兩項(xiàng)產(chǎn)生影響，項(xiàng)目管理的目標(biāo)平衡三者之間的關(guān)系，使之達(dá)到最佳效果?！北本┦?a target="_blank" class="relatedlink">航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授李健授課時(shí)介紹了項(xiàng)目質(zhì)量管理概念。

在實(shí)踐中，有很多社會(huì)組織因缺乏一整套規(guī)范體系化的項(xiàng)目管理制度指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度與需求不匹配、項(xiàng)目進(jìn)度與合同不匹配，出現(xiàn)了項(xiàng)目延后、資金鏈斷裂、效果未達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，致使社會(huì)組織專業(yè)性受到不必要的質(zhì)疑。

“新慈善法修訂將于9月5日施行，社會(huì)組織應(yīng)依照慈善法開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定》，將項(xiàng)目規(guī)范性管理放在首位，堅(jiān)守初心和制度，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展公益活動(dòng)，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，專業(yè)化運(yùn)作?；饡?huì)要監(jiān)督資金流向，公開(kāi)信息接受社會(huì)監(jiān)督?！睆垥郧嗾f(shuō)。

授課中，張曉青用典型案例提醒社會(huì)組織在企業(yè)合作時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人，不得指定特定人收益不簽署回報(bào)條款，不作關(guān)聯(lián)交易，損害社會(huì)組織利益。

最后，他用“秉綱而目自從”，勉勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織在工作中完善制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行，用集體決策防范風(fēng)險(xiǎn)，定期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行重點(diǎn)整頓。同時(shí)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)建立防控預(yù)案，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。