本周，氣候變化是美國(guó)中期選舉的選票議題之一。選舉結(jié)果喜憂參半，但為今后兩年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提升氣候行動(dòng)留下回旋空間。

自2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將退出《巴黎協(xié)定》以來，全美各州、各市和私營(yíng)部門就扛起了領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)氣候行動(dòng)的大旗。氣候行動(dòng)的支持者們?cè)?1月6日中期選舉中獲得了一些關(guān)鍵勝利，這將推動(dòng)更多的州加入清潔能源發(fā)展行列。一些競(jìng)選提案請(qǐng)選民直接決定重大氣候和清潔能源政策問題，結(jié)果也是喜憂參半。美國(guó)眾議院構(gòu)成發(fā)生變化，也為影響聯(lián)邦政策帶來了新機(jī)遇。

十位新當(dāng)選州長(zhǎng)的競(jìng)選議題包括清潔能源和氣候行動(dòng)等，此外，共有23個(gè)州的州長(zhǎng)準(zhǔn)備采取措施減少排放，這23個(gè)州的溫室氣體排放占全美排放總量的40%。

在這一政治背景下，明年美國(guó)有五大氣候熱點(diǎn)問題值得關(guān)注。

十年以來，眾議院科學(xué)委員會(huì)（House Science Committee）主席將首次接受主流氣候科學(xué)，眾議院監(jiān)管和調(diào)查委員會(huì)（House Committee on Oversight and Investigations）有望比現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層更關(guān)注政府官員是否認(rèn)真實(shí)施氣候法律。

政府現(xiàn)正處于分化局面，眾議院和參議院分別被民主黨與共和黨控制，這就意味著，每年通過撥款法案需要兩黨達(dá)成一致。這將使新的眾議院領(lǐng)袖在為氣候措施提供資金支持方面享有重大優(yōu)勢(shì)，如擴(kuò)大二氧化碳清除技術(shù)的研發(fā)規(guī)模，履行美國(guó)對(duì)綠色氣候基金（Green Climate Fund）的承諾等。氣候領(lǐng)袖也許能夠影響政府環(huán)境倒退措施的資金來源，如2012年的清潔汽車標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)提出具有雄心的新氣候方案，影響2020年美國(guó)總統(tǒng)大選的辯論議題。

同時(shí)，在兩黨廣泛訴求的針對(duì)性政策實(shí)施方面，也可能面臨新機(jī)遇，如對(duì)電動(dòng)汽車給予稅收優(yōu)惠、發(fā)展零碳發(fā)電能源、發(fā)展能源儲(chǔ)存等。但這些措施要求眾議院、參議院和總統(tǒng)達(dá)成一致。他們的意愿取決于選民帶來的壓力，因此我們還要拭目以待。

氣候解決方案核心會(huì)議（Climate Solutions Caucus，是美國(guó)眾議院的一個(gè)兩黨組織，它致力于尋求政策選擇，以解決導(dǎo)致氣候變化的因素、氣候變化帶來的影響及挑戰(zhàn)）的共和黨成員將減少一半左右，從45人減至22人，目前還有一些競(jìng)選結(jié)果勝負(fù)難料。去年，12名留任成員幫助五角大樓推進(jìn)關(guān)于氣候變化對(duì)國(guó)家安全影響的報(bào)告，因而讓人印象深刻。

由于氣候解決方案核心會(huì)議聯(lián)合主席、碳定價(jià)法案的推動(dòng)者佛羅里達(dá)州共和黨人卡洛斯·柯貝羅（Carlos Curbelo）在眾議院競(jìng)選連任失敗，國(guó)會(huì)因此失去了一位最有力和最具影響力的共和黨氣候行動(dòng)提倡者。但是，兩位共和黨代表——賓夕法尼亞州的布萊恩·菲茨派翠克（Brian Fitzpatrick）和佛羅里達(dá)州的弗朗西斯·魯尼（Francis Rooney）雙雙贏得連任，表明支持碳稅的共和黨人也可以在溫和及亮紅的共和黨地盤獲勝。菲茨派翠克發(fā)誓要“像從前一樣全力推動(dòng)法案”。

是否會(huì)有更多代表加入核心會(huì)議，以及對(duì)氣候變化的關(guān)注能否轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謿夂蛐袆?dòng)的更多選票，這些都有待觀察。隨著選民進(jìn)一步理解氣候變暖和破壞性天氣事件之間的關(guān)系，在易受氣候影響的地區(qū)不采取氣候行動(dòng)在政治上是站不住腳的。在柯貝羅的選區(qū)——低洼的佛羅里達(dá)礁島群（Florida Keys），兩黨都攻擊了以氣候?yàn)榇鷥r(jià)而繼續(xù)享受化石燃料好處的做法。這是否預(yù)示著變化的信號(hào)？

華盛頓州選民在連續(xù)兩個(gè)選舉周期中反對(duì)實(shí)施碳稅。今年華盛頓州提出的方案是，自2020年起對(duì)每噸二氧化碳排放征收15美元碳稅，此后每年增加2美元，直至該州實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。這一提議獲得了環(huán)保和勞工組織聯(lián)盟的廣泛支持，但是石油行業(yè)耗資3100萬美元發(fā)起了聲勢(shì)浩大的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。

這并非意味著碳定價(jià)的死亡。今后兩年，在州級(jí)層面可能會(huì)出現(xiàn)十年以來最大的碳定價(jià)推廣行動(dòng)。

明年，新澤西州和弗吉尼亞州有望推動(dòng)出臺(tái)法規(guī)，加入新英格蘭州和大西洋中部各州的區(qū)域碳價(jià)計(jì)劃“區(qū)域性總量控制與交易方案”（RGGI）。同時(shí)俄勒岡州在2018年立法會(huì)議上通過相關(guān)法案的努力受挫后，似乎準(zhǔn)備在所有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施總量限量-交易計(jì)劃。選民支持凱特·布朗（Kate Brown）州長(zhǎng)連任，使之在該州的參眾兩院均擁有絕對(duì)多數(shù)議席。因此，美國(guó)也許終于可以開始啟動(dòng)延誤已久的西部氣候倡議（Western Climate Initiative）的推廣工作。

隨著新氣候領(lǐng)袖進(jìn)入全美的州長(zhǎng)官邸，今后兩年碳定價(jià)會(huì)以多大程度、多快速度得到推廣？各州會(huì)更傾向加入?yún)^(qū)域性總量控制與交易方案還是西部氣候計(jì)劃？

可再生能源價(jià)格的不斷下降推動(dòng)近期可再生能源發(fā)電激增，同時(shí)也加強(qiáng)了各類州級(jí)可再生能源的強(qiáng)制規(guī)定。其中，加利福尼亞州和夏威夷州制定的目標(biāo)最具雄心，要求2045年前實(shí)現(xiàn)100%零碳發(fā)電。紐約州和新澤西州也不甘落后，要求2030年前清潔能源發(fā)電占比達(dá)到50%。內(nèi)華達(dá)州通過了競(jìng)選提案，也設(shè)立了2030年前將清潔能源發(fā)電比重提高至50%的目標(biāo)。為使該提案正式生效，該州必須在2020年重申該提案，或者由議會(huì)通過法案。亞利桑那州也提出相似的競(jìng)選提案，但因該州最大的電廠提出強(qiáng)烈反對(duì)而流產(chǎn)。

新當(dāng)選的州長(zhǎng)們可進(jìn)一步推廣可再生能源，密歇根州、伊利諾伊州、威斯康辛州、緬因州、康涅狄格州等各州的候任州長(zhǎng)均承諾，將帶領(lǐng)上述各州在2050年前實(shí)現(xiàn)100%清潔能源。科羅拉多州的候任州長(zhǎng)賈雷德·波利斯（Jared Polis）則計(jì)劃在2040年前實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。新墨西哥州、明尼蘇達(dá)州和內(nèi)華達(dá)州的候任州長(zhǎng)均承諾，支持2030年前實(shí)現(xiàn)50%可再生能源的強(qiáng)制目標(biāo)。對(duì)于部分州而言，曾被州長(zhǎng)否決的可再生能源立法獲得議會(huì)通過的幾率增大。新墨西哥當(dāng)選的新州長(zhǎng)盧漢·格里沙姆（Lujan Grisham）在競(jìng)選之夜的演講中宣布，新墨西哥作為第三大石油生產(chǎn)州“將成為美國(guó)清潔能源之州”。她可能面臨來自其他各州新任州長(zhǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每個(gè)州的大部分居民都支持制定清潔能源法規(guī)，此類承諾在政黨中的歡迎度會(huì)不會(huì)上升？