目前，氣候變化政策在公眾乃至專業(yè)領(lǐng)域，仍存在一些認識不清或認識偏頗的問題，需盡快厘清。

一是氣候變化理論的科學性問題。全球氣候變化問題的理論依據(jù)大體是這樣的鏈條：人類活動導致大氣中溫室氣體濃度上升；溫室氣體濃度上升產(chǎn)生溫室效應(yīng)；以全球氣溫上升為代表的全球氣候變化反過來影響人類生活。因此，氣候變化政策是希望通過減少人類溫室氣體排放來控制全球升溫。

在這個理論鏈條里，已經(jīng)有實測證據(jù)證實的是，人類活動推動了大氣中溫室氣體濃度的上升。全球氣溫的上升主要是由溫室氣體濃度上升引起，對于這一問題應(yīng)加大宣傳力度，讓公眾能盡快厘清。

二是氣候變化政策目標的簡單化問題?！栋屠鑵f(xié)定》將氣候變化政策的主要目標明確為將全球氣溫上升控制在1.5℃以內(nèi)。這一政策目標的設(shè)定，符合一般政策制定的方法，而且也符合多年來對氣候變化問題的宣傳。

對于升溫趨勢是否一定會持續(xù)到1.5℃、升溫是不是自然過程、減緩溫室氣體排放是否能控制升溫等問題，應(yīng)加強對公眾的宣傳教育，防止有人將全球氣候變化的政策目標簡化為控溫。

三是應(yīng)對氣候變化措施的虛化問題。目前，氣候變化已經(jīng)成為其他政策領(lǐng)域的背景。例如，水資源、減貧、生物多樣性保護等議題在冠以“氣候變化背景下”之后，成為了一個新的延伸政策空間。

筆者認為，應(yīng)對氣候變化并不是一個虛幻的背景和框架，而是需要實實在在的措施。其實，即使沒有氣候變化這個名詞，許多工作也應(yīng)及早開展。例如，近年來，我國許多城市一遇到暴雨就容易形成城市積水，造成洪澇災(zāi)害，而有的城市往往又同時面臨著水資源缺乏的問題。這是典型的氣候變化應(yīng)對問題。以城市洪澇和缺水為例，在一年內(nèi)可能都會發(fā)生，而發(fā)生的頻次、強度、概率等又因為氣候變化的不確定性而難以確定。應(yīng)對氣候變化的核心，就是應(yīng)對不確定性。而應(yīng)對不確定性的方法，就是要增加系統(tǒng)的彈性和消納能力。