據(jù)何建坤透露，明年談判將對(duì)條文做“減法”，尋求各方利益的契合點(diǎn)，難度會(huì)比今年大得多。特別是在如何落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前每年負(fù)責(zé)籌集1000億美元資金，支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化問(wèn)題上，各方仍存在較大分歧。

在2009年，哥本哈根世界氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金，目前距離實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)仍有不小差距?！暗矫髂甑恼勁袝?huì)議，各國(guó)將痛點(diǎn)與建議攤開(kāi)，尋求氣候治理意見(jiàn)的折中點(diǎn)，制定出普遍接受的方案?！焙谓ɡと缡钦f(shuō)。

以2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，本不具有強(qiáng)制減排義務(wù)。即便如此，中國(guó)已經(jīng)全面參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)當(dāng)中，并自主承擔(dān)減排責(zé)任。同時(shí)，在新能源、新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也已受到國(guó)際關(guān)注。

兩年時(shí)間已過(guò)，中國(guó)氣候治理實(shí)施效果有目共睹。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化以及生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。一方面我國(guó)踐行“共同構(gòu)建各國(guó)人民共有共享的人類命運(yùn)共同體”，提出將“地球建設(shè)成為共同的美好家園”的愿景。同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的壓力劇增。李佐軍表示，我國(guó)從自身發(fā)展出發(fā)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，主動(dòng)采取節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，建立健全碳排放交易市場(chǎng)，用實(shí)際行動(dòng)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

北京環(huán)境交易所應(yīng)該算是最早一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)《經(jīng)濟(jì)》記者稱，自2008年掛牌成立，北京環(huán)交所不斷探索市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排的創(chuàng)新途徑，開(kāi)發(fā)了中國(guó)第一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，推出了中國(guó)第一張低碳信用卡，推動(dòng)完成了一系列知名機(jī)構(gòu)的碳中和案例。在全國(guó)范圍來(lái)看，2012年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，推動(dòng)自愿減排交易活動(dòng)。截至2017年6月，中國(guó)共備案了1047個(gè)自愿減排項(xiàng)目，其中超過(guò)85%來(lái)自可再生能源項(xiàng)目，累計(jì)備案減排量超過(guò)7000萬(wàn)噸。

 

 

作為美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后召開(kāi)的第一次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，波恩氣候大會(huì)開(kāi)展背景更為特殊。在全球經(jīng)濟(jì)日益密切的今天，任何一個(gè)國(guó)家真的可以獨(dú)善其身、任性發(fā)揮嗎？

國(guó)家發(fā)展和改革委氣候戰(zhàn)略中心國(guó)際部主任柴麒敏表示，時(shí)間回溯到6月1日，美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)時(shí)除中方外，世界各國(guó)機(jī)構(gòu)與企業(yè)紛紛對(duì)特朗普的這一決定表示遺憾或譴責(zé)，并表態(tài)《巴黎協(xié)定》不容重新談判，堅(jiān)持實(shí)施決心絕不動(dòng)搖。

 “美國(guó)的退出對(duì)全球氣候治理的進(jìn)程，可產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。包括美國(guó)在內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)是純粹的受益者?！辈聍杳羧缡窃u(píng)價(jià)。

《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效。截至2017年6月6日，197個(gè)《公約》締約方中的147個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，占全球溫室氣體排放量的66%（加上美國(guó)為83.89%）。但是，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大溫室氣體排放國(guó)，柴麒敏認(rèn)為，雖然美國(guó)的退出不會(huì)影響《巴黎協(xié)定》的法律效力，但極有可能拖延全球氣候治理的進(jìn)程和后續(xù)實(shí)施。甚至直接造成全球在減緩、資金和領(lǐng)導(dǎo)力等各方面的缺口，動(dòng)搖全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心。

其次，美國(guó)退出后其國(guó)家自主貢獻(xiàn)將更難保障實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全球2℃溫升目標(biāo)的減排缺口將持續(xù)擴(kuò)大。柴麒敏表示，根據(jù)測(cè)算，美國(guó)2030年的排放將有可能達(dá)59.5（57.6-61.4）億噸CO2e，相比于2015年美國(guó)的排放量（58.3億噸CO2e）不降反升。其他研究機(jī)構(gòu)也持相同的觀點(diǎn)，在特朗普“去氣候化”的政策情景下，美國(guó)的不作為又額外增加了8.8%-13.5%的新差距。這一新增減排缺口若由歐盟承擔(dān)，歐盟2030年則需從原來(lái)減排40%的目標(biāo)上升到70%左右。

美國(guó)退出后宣稱將不再承擔(dān)《公約》下的出資義務(wù)，氣候變化資金機(jī)制及市場(chǎng)投資信心都會(huì)受到極大的影響。截至2017年6月6日，綠色氣候基金（GCF）總共收到各國(guó)捐助資金65.91億美元，其中美國(guó)為10億美元，占總額的15.2%，各國(guó)承諾捐資總額為103億美元，尚余37.09億美元資金尚未到賬，其中20億美元是因?yàn)樘乩势照木芨?，占拖欠資金的53.9%。

上述波折一定程度上說(shuō)明了全球氣候治理“道阻且長(zhǎng)”，美國(guó)退出或許會(huì)對(duì)世界大國(guó)關(guān)系格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并造成全球氣候治理中政治推動(dòng)的乏力和大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的空缺。柴麒敏對(duì)記者解釋：“全球氣候治理需要結(jié)合實(shí)際利益訴求、原有立場(chǎng)分歧、合作基礎(chǔ)等做更具體的協(xié)同和權(quán)衡。短期內(nèi)要迅速填補(bǔ)上全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力缺口并不現(xiàn)實(shí)，政治推動(dòng)乏力的情況可能會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)始終存在。”

 

 

氣候治理在公眾認(rèn)識(shí)中存在誤區(qū)。比如，霧霾治理與氣候變化治理并不相關(guān)，應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，對(duì)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易就業(yè)產(chǎn)生沖擊，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束和“天花板”。包括特朗普在退出《巴黎協(xié)定》的演講中也提到了很多氣候治理影響經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的數(shù)據(jù)。

但事實(shí)上，氣候治理與經(jīng)濟(jì)效益可以相互促進(jìn)。李佐軍表示，越來(lái)越多的實(shí)踐表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的智慧行動(dòng)可以推動(dòng)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)能源安全、改善公共健康和提高生活質(zhì)量等廣泛效益。微觀到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

習(xí)近平主席多次在重大外交場(chǎng)合提到：“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，符合全球發(fā)展大方向?！边@是我國(guó)參與全球氣候治理新的歷史方位，為此也提出了全球氣候治理3.0時(shí)代的設(shè)想。

在過(guò)去的5年中，中國(guó)堅(jiān)持正確的義利觀，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位，通過(guò)以中美元首為代表的一系列大國(guó)氣候外交和以南南合作等為平臺(tái)的一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的順利達(dá)成與早日生效，并在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》前后領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定發(fā)聲等一系列事件中的精彩表現(xiàn)，贏得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。

從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，自1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署以來(lái)，全球氣候治理模式已經(jīng)從力度優(yōu)先，到參與優(yōu)先，再到國(guó)家利益優(yōu)先。國(guó)際談判的焦點(diǎn)從“共同但有區(qū)別”的原則之爭(zhēng)，到“自上而下”或“自下而上”的模式之爭(zhēng)，再到發(fā)展權(quán)、能源、資金、市場(chǎng)、技術(shù)等利益之爭(zhēng)。全球氣候治理的格局也發(fā)生了變化，從南北對(duì)立“兩分”，到“兩大陣營(yíng)”“三駕馬車(chē)”，再到“單邊主義”和“多極合作”并存。從大的歷史階段判斷，全球氣候治理在過(guò)去幾年已然進(jìn)入了以中美歐為代表的大國(guó)博弈階段，全球氣候治理新時(shí)代已經(jīng)初露端倪。

十八大以來(lái)的5年，中國(guó)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。何建坤表示，中國(guó)將積極推進(jìn)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理新機(jī)制。對(duì)外中國(guó)將引領(lǐng)全球氣候治理合作進(jìn)程，體現(xiàn)發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)內(nèi)將繼續(xù)努力促進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為保護(hù)地球生態(tài)安全作出新的貢獻(xiàn)。

伴隨著全球氣候治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案的出彩，必將推動(dòng)中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的新時(shí)代。