2018年舉行的“促進(jìn)性對(duì)話”被正式命名為“Talanoa Dialogue”，在斐濟(jì)語(yǔ)里是講故事的意思，遇到困難時(shí)大家會(huì)圍坐在一起，互相傾聽(tīng)，商量解決方案。

“本次大會(huì)成功的地方是能夠感受到地方政府和商業(yè)界希望發(fā)揮作用的熱情，比如說(shuō)這次美國(guó)15個(gè)州政府都派代表來(lái)參加，并表達(dá)了行動(dòng)的意愿，這可能是特朗普政府宣布退出的好處?！?/p>

“這屆COP不算壞，但是做的還不夠多?！?/p>

在十余位斐濟(jì)土著吟唱的悠揚(yáng)的傳統(tǒng)送別歌曲聲中，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)COP23的主席、斐濟(jì)總理姆拜拉馬拉馬用各國(guó)語(yǔ)言跟大家說(shuō)再見(jiàn)。

本屆大會(huì)首次由小島國(guó)斐濟(jì)作為主席國(guó)，在德國(guó)波恩舉辦。2017年11月18日凌晨，在拖堂12個(gè)小時(shí)后，終“曲終人散”。

促進(jìn)性對(duì)話“Talanoa Dialogue”

11月17日是本次大會(huì)議程的最后一天。一早，會(huì)場(chǎng)里的顯示牌就在滾動(dòng)播出通知，大意是各個(gè)全體大會(huì)需要重新開(kāi)始。

此前談判焦點(diǎn)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)2020年的承諾如何在協(xié)議中體現(xiàn)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在美國(guó)宣布撤出后，是否能提供更多資金支持發(fā)展中國(guó)家。

有業(yè)內(nèi)媒體報(bào)道，直到11月17日中午12點(diǎn)，談判還在糾纏于誰(shuí)能給出更多氣候資金的承諾，據(jù)稱歐盟的態(tài)度是比較有建設(shè)性的，而美國(guó)、日本、澳大利亞組成的傘型國(guó)家則堅(jiān)持不做更多承諾，因?yàn)檫@并沒(méi)有在巴黎協(xié)定中規(guī)定。非洲和小島國(guó)的代表則抱怨，盡管法國(guó)總統(tǒng)馬卡龍?jiān)谥苋贐onn Zone的講話中承諾要拿出更多資金，但是這并沒(méi)有落實(shí)在談判中。

原定下午2點(diǎn)歐盟舉行的新聞發(fā)布會(huì)取消了，預(yù)示著談判進(jìn)程可能不太順利。果然，在下午2點(diǎn)半進(jìn)行的德國(guó)新聞發(fā)布會(huì)上傳來(lái)壞消息，土耳其又在談判中提出申請(qǐng)全球氣候基金，被77國(guó)集團(tuán)代表反對(duì)，因?yàn)橥炼湟呀?jīng)是工業(yè)化程度比較高的國(guó)家，還來(lái)分給不發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化的資金自然引起不滿，這成為了推進(jìn)談判進(jìn)程的一個(gè)大麻煩。

本屆大會(huì)的主席國(guó)斐濟(jì)可不愿意因?yàn)橘Y金問(wèn)題，影響了這屆COP最有亮點(diǎn)的“Talanoa對(duì)話”的進(jìn)程。

Talanoa在斐濟(jì)語(yǔ)里是講故事的意思，也是斐濟(jì)人一種古老的傳統(tǒng)，遇到困難時(shí)大家會(huì)圍坐在一起，互相傾聽(tīng)，商量解決方案。在離開(kāi)的時(shí)候要保證每一個(gè)人都是高興的，滿意的。

從最終取得的成果而言，姆拜尼馬拉馬認(rèn)為，大會(huì)的主要成就包括：海洋路徑、歷史性的關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的協(xié)議、性別行動(dòng)方案和土著人群平臺(tái)。并且確定了將有更多的用于氣候適應(yīng)的資金，以及一個(gè)全球合作、為上百萬(wàn)氣候脆弱人群提供可以獲得的和可承受的保險(xiǎn)。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會(huì)后也表示，中方歡迎并支持本次會(huì)議通過(guò)名為“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”的一系列積極成果，特別是通過(guò)了加速關(guān)于2020年前實(shí)施的一系列安排。雖然還有一些不盡如人意之處，但平衡地反映了各方的關(guān)切。

過(guò)去兩周的談判進(jìn)程如坐過(guò)山車，最終就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問(wèn)題形成了平衡的談判案文，2018年舉行的“促進(jìn)性對(duì)話”也被正式命名為“Talanoa Dialogue”。

對(duì)這次談判的結(jié)果，多年跟蹤氣候談判的能源基金會(huì)中國(guó)總裁鄒驥認(rèn)為：“它大體是一個(gè)過(guò)渡性的處理程序性和技術(shù)性問(wèn)題的會(huì)議，也是持續(xù)推進(jìn)政府間多邊氣候進(jìn)程所必須的。它進(jìn)一步顯示巴黎協(xié)定是人心所向、大勢(shì)所趨的全球進(jìn)程，不會(huì)為個(gè)別國(guó)家宣稱退約而停止?！?/p>

大會(huì)還通過(guò)了加速關(guān)于2020年前實(shí)施的一系列安排，包括資金、議程、匯報(bào)方式等。氣候資金方面的承諾也取得了進(jìn)展。

談判最后一日下午，樂(lè)施會(huì)太平洋區(qū)域主任Raijeli Nicole在接受采訪時(shí)說(shuō)：“今年由斐濟(jì)擔(dān)任主席國(guó)，我們把‘Talanoa對(duì)話’機(jī)制引入到氣候談判中來(lái)，這是一種新的政治協(xié)商機(jī)制。如果倒退20年，斐濟(jì)能和德國(guó)一起舉辦這樣的會(huì)議是不可想象的?！?/p>

來(lái)自斐濟(jì)的樂(lè)施會(huì)太平洋區(qū)域主任Raijeli Nicole接受記者采訪。（汪燕輝/圖）

非締約方組織的行動(dòng)力

本屆COP是美國(guó)特朗普政府宣布退出巴黎協(xié)定后的第一次締約方大會(huì)。美國(guó)聯(lián)邦政府承諾的缺失，帶來(lái)各締約國(guó)對(duì)氣候資金缺口的擔(dān)憂，這表現(xiàn)在整個(gè)談判進(jìn)程中。但是從實(shí)施的角度，美國(guó)政府角色的缺失反倒起了某種激勵(lì)作用。

尤其是非締約方組織的行動(dòng)，地方政府、商界都成為了新推動(dòng)力。

能源基金會(huì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽觀察發(fā)現(xiàn)，正式議程之外，有特別多積極的進(jìn)程，比如英國(guó)、加拿大、法國(guó)等19個(gè)國(guó)家成立“淘汰煤電聯(lián)盟”和美國(guó)地區(qū)政府和商界積極推進(jìn)的“美國(guó)的承諾”的活動(dòng)，都在展現(xiàn)了各種非締約方組織積極采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的意愿。

比利時(shí)的參會(huì)代表Alvin女士認(rèn)為：“本次大會(huì)成功的地方是能夠感受到地方政府和商業(yè)界希望發(fā)揮作用的熱情，比如說(shuō)這次美國(guó)15個(gè)州政府都派代表來(lái)參加，并表達(dá)了行動(dòng)的意愿，這可能是特朗普政府宣布退出的好處?！眳R豐銀行也在COP之前宣布了啟動(dòng)1000億美元的綠色金融和投資計(jì)劃，以支持全球的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色增長(zhǎng)。

各國(guó)代表盤點(diǎn)COP23展望COP24。（汪燕輝/圖）

大會(huì)也成為更有雄心的行動(dòng)啟動(dòng)平臺(tái)，為動(dòng)員州政府、城市、商業(yè)、社會(huì)力量下一階段的行動(dòng)創(chuàng)造了良好的氛圍。

據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化新聞發(fā)布的數(shù)據(jù)，這次COP上，德國(guó)、英國(guó)、意大利、挪威、西班牙、歐盟、歐洲投資銀行、WRI、IEA、聯(lián)合利華等國(guó)家、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)最終做出的資金承諾和項(xiàng)目資助額累計(jì)達(dá)到33億美元。

“巴黎協(xié)定設(shè)定的是一種新的氣候治理模式，區(qū)別于京都議定書(shū)設(shè)定的“你來(lái)我也來(lái)，你不來(lái)我也不來(lái)”的模式，因此這次COP上可以看到參與方的多元化，像一個(gè)大家庭一樣，大家在一起討論的不是干不干的問(wèn)題，而是怎么干的問(wèn)題?！?倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)ICLEI的Yunus Anca在一場(chǎng)題為“從非締約方的利益相關(guān)方視角盤點(diǎn)COP23”上談到。

他透露在締約方的談判過(guò)程中，大會(huì)主席強(qiáng)調(diào)每個(gè)締約方回到國(guó)內(nèi)應(yīng)該開(kāi)始著手促進(jìn)區(qū)域和地方政府的參與，至少要帶著一個(gè)多層次政府對(duì)話的成果到下屆COP。

大國(guó)角力的微妙變化

但是，即便本次COP取得的成果還算滿意。但是對(duì)全球氣候變化的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正如比利時(shí)的Alvi所言：“這屆COP不算壞，但是做的還不夠多?！?/p>

“在COP23開(kāi)始前幾周，UNEP發(fā)表了第8份《需要的減排目標(biāo)和現(xiàn)有巴黎協(xié)定中NDC能帶來(lái)的減排效果之間的差距》報(bào)告。報(bào)告顯示這個(gè)差距非常大，如果不能在2030年之前彌補(bǔ)這個(gè)差距，那么全球氣溫升高低于2度的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)?！眲⑺f(shuō)。

由全球76位科學(xué)家參與的“全球碳計(jì)劃”在11月13日發(fā)表了最新的《碳預(yù)算》：過(guò)去三年全球碳排放增長(zhǎng)經(jīng)過(guò)短暫的平臺(tái)期，2017年將重新增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全球人類活動(dòng)導(dǎo)致的二氧化碳排放將增長(zhǎng)在2%。這更加劇了參會(huì)人員對(duì)付諸行動(dòng)的期待。

法德兩位領(lǐng)導(dǎo)人11月15日現(xiàn)身大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)受到的不同待遇是個(gè)很好的佐證。

法國(guó)的總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎l(fā)言中說(shuō)：“歐洲將替代美國(guó)，法國(guó)將直面挑戰(zhàn)?！庇瓉?lái)全場(chǎng)熱烈的掌聲。

法國(guó)總統(tǒng)馬卡龍雄心勃勃承諾頗多。（柴麒敏/圖）

默克爾的發(fā)言則更穩(wěn)健保守。德國(guó)本身的能源消費(fèi)還有45%依賴于煤炭，加之正處于新舊政府轉(zhuǎn)換之際，默克爾不能做出太多承諾。

德國(guó)總理默克爾發(fā)表演講。（柴麒敏/圖）

中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力則表現(xiàn)在作為發(fā)展中國(guó)家的“帶頭大哥”在談判中為整個(gè)發(fā)展中國(guó)家群體爭(zhēng)取利益。

在大會(huì)結(jié)束之后，中國(guó)氣候變化特別代表解振華對(duì)中國(guó)媒體表示：“這次締約方大會(huì)如果算上我們談判代表們集團(tuán)內(nèi)部的磋商，連續(xù)開(kāi)展了將近三周的時(shí)間。今天的這個(gè)會(huì)又連續(xù)進(jìn)行了20多個(gè)小時(shí)，應(yīng)該說(shuō)最后取得了成功。特別是在廣大發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定的堅(jiān)持之下，將2020年之前的安排列入了（未來(lái)談判的）議程、并作出了關(guān)于資金、議程、匯報(bào)形式等細(xì)節(jié)的規(guī)定?！?/p>

解振華在南南合作高級(jí)別論壇上致辭。（李麗艷/圖）

11月15日，在中國(guó)角舉辦的南南合作高級(jí)別論壇上，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民、本屆COP大會(huì)主席斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬，UNDP、UNEP、GEF的高官悉數(shù)到場(chǎng)，對(duì)中國(guó)和解振華在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力表示感謝。

“在Talanoa對(duì)話機(jī)制確定的新的政治協(xié)商機(jī)制中，尤其是在美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定后，我們對(duì)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力有更多的期待。希望中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力能夠讓受氣候變化影響最前沿的小島國(guó)的聲音更多被傾聽(tīng)，利益被考慮?！盧aijeli Nicole說(shuō)。

“一帶一路綠色發(fā)展平臺(tái)”在本次COP上舉辦了六次邊會(huì)，NRDC高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)作為這個(gè)平臺(tái)的主要推動(dòng)者之一，談到一帶一路的發(fā)展說(shuō)：“中國(guó)通過(guò)一帶一路推動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就像以前發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)開(kāi)展的援助工作一樣?！睂?duì)于來(lái)自部分國(guó)際媒體對(duì)于一帶一路計(jì)劃對(duì)沿線國(guó)家?guī)?lái)環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，楊富強(qiáng)解釋到：“各國(guó)的碳排放都有NDC進(jìn)行約束，我們已經(jīng)在設(shè)計(jì)幫助帶路沿線國(guó)家進(jìn)行碳排放追蹤的能力建設(shè)項(xiàng)目了。我們肯定不會(huì)沿著先排放后治理的老路促進(jìn)帶路國(guó)家的發(fā)展。”

下一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)（COP24）將于2018年12月在波蘭卡托瓦茨舉行。從現(xiàn)在開(kāi)始到2018年12月各締約方的談判代表將用一年的時(shí)間推進(jìn)本次大會(huì)的成果，繼續(xù)細(xì)化巴黎協(xié)定的執(zhí)行方案，為2018年的Talanoa對(duì)話打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

來(lái)自卡托瓦茨市政府旅游處的甜美姑娘卡米拉在Bula Zone的展臺(tái)前代表卡托瓦茨向世界發(fā)出邀請(qǐng)：2018，卡托瓦茨見(jiàn)！

來(lái)自卡托瓦茨市政府旅游處的甜美姑娘卡米拉已經(jīng)開(kāi)始向觀眾介紹卡托瓦茨關(guān)于的COP24的準(zhǔn)備工作了。（汪燕輝/圖）