聯(lián)合國氣候變化綱要公約第23屆締約國大會（ COP23），簡稱聯(lián)合國氣候變化會議，該會議11月6日在德國波恩開幕，將就《巴黎協(xié)定》實施細則展開進一步商討，為2018年完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判奠定基礎。

本次大會的舉辦時間點非常的關鍵。本次大會處于談判關鍵期和氣候進程交匯期，較往年啟動更早、結束更晚、談判時間更多。期間舉行的多項會議首次集中開幕，安排比以往更高效。參加的各方以２０２０年為節(jié)點，盤點此前全球應對氣候變化承諾和行動，展望和規(guī)劃２０２０年后行動。到目前為止，《巴黎協(xié)定》實施細則談判已經(jīng)過半，計劃２０１８年舉行《公約》第２４次締約方大會時完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判。

  本次大會主席國為太平洋島國斐濟，這是在氣候變化面前十分脆弱的發(fā)展中小島嶼國家首次擔任聯(lián)合國氣候大會主席國。主辦國斐濟處于氣候變化帶來的海平面上升和極端風暴等危險之中。斐濟總理姆拜尼馬拉馬（Frank Bainimarama）雖擔任COP23主席，但基于現(xiàn)實理由，COP23必須在德國舉行。

德國也為此次大會做了大量投入。德國聯(lián)邦政府為會議花費高達１．２４億歐元。波恩市招募了大批志愿者，并在大會期間舉辦與氣候保護相關的系列文化活動，迎接來自１９５個締約方代表團的超過２.５萬名參會代表。

13日起，波恩氣候變化大會開始進入高級別談判階段。中國政府代表團團長解振華與德國環(huán)境部長亨德里克斯一同出席了在當天在德國館舉行的“德中城市與氣候保護”主題邊會并發(fā)表演講。 

中國政府代表團團長解振華當天在會上表示，中國在氣候變化領域的原則非常明確，既要通過氣候行動，來促進中國的可持續(xù)發(fā)展，另外也要推動氣候變化的多邊進程，中國目前已經(jīng)確定了2020年和2030年的目標。在被問到中國是否履行了2020年前應對氣候變化的行動目標時，解振華說：“中國非化石能源2016年，占一次能源消費比重已經(jīng)達到13.3%，我們的目標是達到15%，單位GDP能耗和二氧化碳排放強度分別下降了5%和6.6%，都超額完成了年度目標。另外，我們2030年要實現(xiàn)二氧化碳的排放峰值，爭取盡早實現(xiàn)。”

解振華在德國館講話

而美國，身為世界第二大污染者和最富有的國家，特朗普居然在6月宣布美國退出、2020年生效。美國現(xiàn)在態(tài)勢孤立，同樣不在巴黎協(xié)定中的國家只有飽受戰(zhàn)火蹂躪的敘利亞。盡管計劃推廣煤炭和天然氣作為氣候解決方案，這兩國將在波恩發(fā)揮什么樣的作用還不得而知。

無論如何，美國的許多州、城市和企業(yè)已經(jīng)承諾實踐巴黎協(xié)定，并將在波恩高調(diào)表態(tài)。前紐約市長彭博（Michael Bloomberg）曾表示，如果美國政府不付1500萬美元的聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的管理費用，他會付。

2016年熱帶氣旋“溫斯頓”（Winston）使斐濟面臨超過10億美元的損失，這可能使COP23在氣候損害賠償和適應未來威脅等爭議性問題上，重要性與減排并列。在氣候損害和賠償議題方面。

氣候損害賠償論認為，發(fā)展中國家應該就氣候變化造成的損害獲得賠償，因為氣候變化不是他們造成的。因為西方國家的經(jīng)濟發(fā)展是以地球和窮人為代價換取的。部分發(fā)展中國家覺得自己在巴黎協(xié)定中吃虧，因為巴黎協(xié)定與以前的協(xié)定不同，對富國并沒有法律約束力。而富國反對損害賠償，認為這個機制是變相的奴隸賠償。

這個問題是一定要想辦法解決的，否則就就會影響其他領域的談判。西方國家大力推動的折衷方案是極端天氣保險，例如G7的InsuResilience計劃，目標是幫助全球最貧窮的4億人口。不過保險要如何解決低地海岸海平面上升的問題，目前并不清楚。

富國已經(jīng)承諾在2020年前每年提供1000億美元的資金，幫助貧窮國家一邊成長一邊限制碳排，并適應氣候變化。原本美國是個重要的捐助者，但現(xiàn)在，波恩會議要討論其他國家是否要補上這個缺口。

除了談判國代表外，對氣候行動有所承諾的商業(yè)團體也會來參加，如“再生能源100”、“我們就是商業(yè)”等；不過大型化石燃料公司現(xiàn)身始終具有爭議性。包括波恩附近的褐煤業(yè)仍然提供德國大量電力也是一樣。

非政府組織也要求國家表現(xiàn)得更積極些，并幫助那些缺乏大國談判資源的小國。COP參與層面越來越廣泛，菲格雷斯說：“巴黎協(xié)定屬于每個人，屬于民族國家、城市、企業(yè)、非政府組織和全球公民社會?！?/div>