2015年12月，在法國巴黎舉行的第21次聯(lián)合國氣候大會上，締約方達(dá)成《巴黎協(xié)定》，規(guī)定所有國家都應(yīng)提交國家自主貢獻(xiàn)，并且每五年通過全球盤點機(jī)制，對減緩、適應(yīng)以及實施手段的總體進(jìn)展進(jìn)行審評?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效。此次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方將在為期兩周的波恩氣候大會上草擬落實《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的案文，為2018年要開展的促進(jìn)性對話打好基礎(chǔ)，并對各國應(yīng)對氣候變化的行動和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)展開交流。

“我們希望把準(zhǔn)備工作做得更多更好，為明年的促進(jìn)性對話打下堅實的基礎(chǔ)。”陸新明說，目前談判進(jìn)展總體平穩(wěn)，但距離中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華希望的，在波恩達(dá)成一個全面的、均衡的、反映各方關(guān)切的案文草案，還有很多的工作要做。

“談判的壓力和強(qiáng)度還會很大，今年需要更加有建設(shè)性，采取更靈活的態(tài)度來推動談判進(jìn)程?！标懶旅髡f。

據(jù)參與談判的中國代表團(tuán)成員介紹，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在《<京都議定書>多哈修正案》的履行上存在分歧。該修正案于2012年12月8日在卡塔爾多哈通過，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規(guī)定了量化限減排指標(biāo)，使其整體在2013-2020年承諾期內(nèi)將溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少18%。然而部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，既然已經(jīng)有《巴黎協(xié)定》，可以將之前的《修正案》拋在一邊，不用再提。

“我很遺憾歐洲國家都沒有履行這一修正案。”法國政府巴黎氣候大會協(xié)議草案談判代表、歐洲氣候基金負(fù)責(zé)人勞倫斯·圖比婭娜(Laurence Tubiana)近日表示，她承認(rèn)不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對之前的《京都議定書》失去興趣，而把談判焦點放在《巴黎協(xié)定》上，但她提醒，《京都議定書》及其修正案依舊是通過艱苦談判得到的結(jié)果，“是各國2020年前減排決心的體現(xiàn)，依舊具有極高的政治意義”。

綠色氣候資金歷來是氣候談判中備受關(guān)注的焦點。資金的落實將幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，也有助于增進(jìn)國家間的政治互信。

綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候大會上，在2010年的坎昆氣候大會上最終確定。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家要在2010-2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013-2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

然而，在上述資金的來源、用法、核算方式等方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家目前分歧較大。

外交部氣候變化談判特別代表、中國代表團(tuán)副團(tuán)長茍海波表示，《巴黎協(xié)定》的核心要素是國家自主貢獻(xiàn)，“你做出什么貢獻(xiàn)是自己決定的，但協(xié)定也要求發(fā)達(dá)國家要發(fā)揮帶頭作用，包括提高減排力度，和對發(fā)展中國家提供資金支持。”

過去曾多次擔(dān)任聯(lián)合國氣候談判中國政府專家組成員的能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥向財新記者表示，由于累計碳排放基數(shù)的不同，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧必將長期存在。與應(yīng)對氣候變化所需的資金規(guī)模相比，綠色氣候資金在數(shù)額上僅是非常小的一部分，其政治上的作用遠(yuǎn)大于對它的現(xiàn)實需求。“綠色氣候資金屬于公共財政的一部分，但在現(xiàn)實的金融世界，大多數(shù)錢都來自市場和私營部門，我們可以將綠色氣候資金當(dāng)作神經(jīng)，而私營部門是肌肉，如果我們能用神經(jīng)來引導(dǎo)肌肉運(yùn)作，將更多投資轉(zhuǎn)向綠色低碳的領(lǐng)域，這將是非常美妙的?！彼f。