美國總統(tǒng)特朗普于本周三抵京開展首次國事訪問，中國氣候變化事務(wù)特別代表謝振華表示希望美國能“重返《巴黎協(xié)定》的大家庭”，并呼吁美中在清潔能源方面繼續(xù)開展合作。

這番話讓我們想起奧巴馬執(zhí)政期間，美中在氣候及清潔能源方面高級別且成功的合作。中國國家主席習(xí)近平與時任美國總統(tǒng)奧巴馬將氣候變化稱為雙邊關(guān)系的“支柱”，發(fā)表了一系列有關(guān)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，拓展了美中對能源與環(huán)境事務(wù)的參與。同時，美中領(lǐng)導(dǎo)層也被視為是2015年12月通過的《巴黎協(xié)定》的促進者。

然而，美國總統(tǒng)特朗普改變了原有的路線。他不僅宣布打算讓美國退出《巴黎協(xié)定》，還收緊并重列了美中關(guān)系里的優(yōu)先議題。

那么，究竟發(fā)生了什么改變？美中關(guān)系在未來幾年中的走向如何？

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氣候變化幾乎是奧巴馬執(zhí)政期間每次美中高級別對話的核心議題，首腦峰會以及“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”等內(nèi)閣級會議都有涉及。

然而，特朗普執(zhí)政下的美國卻不可能將氣候變化作為美中高層對話的優(yōu)先議題。特朗普的人員任命、行動與各種言論表明，他不會將氣候變化視為是一種威脅或是外交等任何背景下的優(yōu)先議題。

與此同時，美國縮小了與中國合作的廣度，選擇通過較小規(guī)模的對話商議貿(mào)易和朝鮮半島等少數(shù)幾個高優(yōu)先級議題，這也進一步減少了氣候變化作為高層對話議題的可能性。

而中國也不太可能在此時的美中高層對話中提出氣候變化這個議題，因為中國高層官員可能更加關(guān)注的是如何穩(wěn)定雙邊關(guān)系。

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盡管氣候變化議題在美中整體關(guān)系中的重要性降低引發(fā)了我們深切關(guān)注，我們?nèi)匀挥欣碛杀３謽酚^。

首先，圍繞氣候與清潔能源的工作層面的合作仍在繼續(xù)。美中正在合力推進有關(guān)氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護等方面的諸多項目，其中包括技術(shù)和政策交流、研討會、試點開展和聯(lián)合研究等等。雖然氣候變化并未在美中高層對話議程之上，但是多數(shù)項目都有數(shù)年的工作計劃并將貫穿特朗普執(zhí)政期。

例如，第八屆美中能效論壇上月在丹佛舉辦。美中清潔能源研究中心的五個工作組仍然定期召開研討會和技術(shù)對話。在喬治?沃克?布什政府期間啟動的生態(tài)伙伴關(guān)系計劃今年收到了更多新的提議，并于上月宣布結(jié)成三大全新的伙伴關(guān)系。

甚至連美國環(huán)保署也選擇繼續(xù)與中國合作，其中包括2017年5月在天津與中國共同召開了美中綠色港口與船舶研討會。

由于缺乏高層關(guān)注，有一些最新啟動的美中計劃業(yè)已夭折。今年夏天，波士頓市長MartyWalsh取消了原已計劃好的美中氣候變化和城市會議，原因是聯(lián)邦政府支持不足。他隨后又宣布這是一次國際會議，而非雙邊會議。

不過這些取消的情況只是個案。很多例子都可表明，美中雙方多年來不斷推動政策和技術(shù)解決方案的發(fā)展，既有助于兩國利益，也利于應(yīng)對氣候變化。雙方之間的信任和合作的意愿仍在繼續(xù)。

其次，美國非聯(lián)邦機構(gòu)參與者仍然致力于氣候事務(wù)，其中包括與中國的合作。雖然美國聯(lián)邦政府不再帶頭應(yīng)對全球氣候變化，美國的城市、各州、企業(yè)、慈善機構(gòu)以及民間社會團體卻在加大這方面的努力。

WeAreStillIn、美國氣候聯(lián)盟、Climate Mayors和其它諸多計劃向中國和全世界傳遞了這樣一個信息，即美國仍然有很多人正致力于設(shè)有宏偉目標的氣候行動之中，而America’s Pledge正在尋求如何量化并傳播這些承諾。

加利福尼亞在推動美中氣候合作方面表現(xiàn)得尤其積極；該州已就氣候變化、清潔能源和環(huán)境保護與中國達成數(shù)十項合作協(xié)議，中國國家主席習(xí)近平還于去年夏天會見了加州州長Jerry Brown并與之討論了氣候變化方面的合作和行動。

最后，中國無論在國內(nèi)還是國外都仍然致力于氣候方面的行動。當美國領(lǐng)導(dǎo)層在氣候變化議題方面出現(xiàn)分歧時，中國方面不斷重申將堅定履行《巴黎協(xié)定》下做出的氣候承諾，并將繼續(xù)推進國內(nèi)脫碳化的發(fā)展。

中國是全球最大的可再生能源投資國，目前擁有最大的風(fēng)電和太陽能裝機容量，也有最大的電動車市場。為了推動市場的發(fā)展，中國最近頒布了全球首項全國性的零排放車輛政策，并開始研究如何禁售汽油車和柴油車。今年晚些時候，中國計劃啟動全球最大的全國碳排放交易機制。雖然美國聯(lián)邦政府放棄了氣候政策，我們卻未看到中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有任何的松懈之舉。

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我們預(yù)期美中在工作層面的氣候和清潔能源合作能繼續(xù)推進，不過，與“氣候”相比，“能源”將得到更多的關(guān)注。

特朗普政府努力推進化石燃料的發(fā)展，同時閉口不談“氣候變化”。相應(yīng)的，與明確的氣候相關(guān)項目相比，當前有關(guān)化石燃料的美中合作（比如中美清潔能源聯(lián)合研究中心/CERC的先進煤技術(shù)聯(lián)盟和中美石油和天然氣工業(yè)論壇）可能會在未來幾年中得到更多的關(guān)注和資源。

盡管如此，我們還是期望現(xiàn)有的項目能夠得到持續(xù)的推進，即使不得已低調(diào)進行。

我們可能會在一些能源領(lǐng)域（比如液化天然氣、風(fēng)電、核電和碳捕獲）看到美中合作的拓展，這種拓展也可能出現(xiàn)在能源相關(guān)的經(jīng)濟對話方面。

液化天然氣貿(mào)易被納入“美中全面經(jīng)濟對話100天行動計劃”之中，是特朗普政府在美中對話中提到的唯一能源議題，也具備有挖掘更多雙邊合作的可能。

除了平衡整體雙邊貿(mào)易之外，美國對中國出口液化天然氣也可有助于中國迅速從散煤依賴轉(zhuǎn)向天然氣應(yīng)用模式，從而改善空氣質(zhì)量并過渡到低碳的未來。

鑒于美國駐華大使Terry Branstad在愛荷華州擔(dān)任州長期間成功的風(fēng)電政績，美中在風(fēng)電方面也有拓展合作的可能。

美國能源部部長Rick Perry今年6月來京期間，預(yù)計雙方在核能和碳捕獲方面也有合作的機會。

從更廣義上說，就清潔能源轉(zhuǎn)型和/或能源貿(mào)易的經(jīng)濟影響而言，特朗普政府可能會發(fā)現(xiàn)與中國拓展對話的更多機會。

在奧巴馬執(zhí)政期間，有關(guān)氣候和清潔能源的合作和對話極富價值，這不僅因為具體的工作內(nèi)容，更是因為這些合作和對話傳遞了積極的信息，即全球最具影響力的兩大國家正在開展建設(shè)性的合作，同時，它們也成為美中整體關(guān)系的亮點。

隨著美中雙邊關(guān)系新階段走向成熟，我們也看到一些信號表明特朗普政府同樣承認這些積極努力的外交價值。例如，在2017年8月舉辦的美中社會與人文對話中，“環(huán)境”（包括應(yīng)對氣候變化議題）也作為合作成果而被提及。

無論聯(lián)邦政府層面發(fā)生了何種變化，美國非聯(lián)邦機構(gòu)參與者的國際行動仍將不斷拓展并推進。地方政府、企業(yè)、技術(shù)開發(fā)人員、民間社團、慈善機構(gòu)和其它非聯(lián)邦參與者在創(chuàng)造、擴大低碳投資、貿(mào)易和研發(fā)的新增長引擎方面都扮演著重要的角色。

特別值得一提的是，加州將繼續(xù)發(fā)揮其在國際社會的的領(lǐng)導(dǎo)作用，并將于2018年9月Jerry Brown州長舉辦的氣候行動峰會上推向高潮，屆時我們期待中國方面的積極參與。

我們也希望其它各州——比如在與中國的清潔能源發(fā)展合作方面有較長歷史的華盛頓州——能通過其與中國的合作擴大在國際上的影響力。

作為政府和政府隸屬機構(gòu)前任高級工作人員，我們相信，美中在氣候變化方面的合作具有極大的價值，也是勢在必行。

在美中雙邊關(guān)系這個全新領(lǐng)域中，我們看到了一些樂觀的因素，認為美中在氣候和清潔能源方面的合作勢頭仍將強勁。

[作者] 衛(wèi)梵斯Vance Wagner

能源基金會中國戰(zhàn)略合作總監(jiān)，曾任美國國務(wù)院氣候變化特使辦公室中國事務(wù)高級顧問

[作者] 鄒驥

能源基金會（美國）北京辦事處總裁，曾任國家發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任