氣候變化成為人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，需要減緩與適應(yīng)并重，在大幅度減少溫室氣體排放的同時(shí)，需要采取積極主動(dòng)的適應(yīng)行動(dòng)，減輕氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。

為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)適應(yīng)氣候變化工作，2013年11月，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，首次將適應(yīng)氣候變化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。自2016年起，國(guó)家發(fā)改委和住建設(shè)部先后印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》和《關(guān)于氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定了28個(gè)城市試點(diǎn)名單，明確了城市適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作的目標(biāo)要求、主要行動(dòng)和保障措施，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展重點(diǎn)適應(yīng)行動(dòng)。

與國(guó)內(nèi)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市適應(yīng)氣候變化工作開(kāi)展較早，已經(jīng)積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。2005年以來(lái)，南非開(kāi)普敦、德班、美國(guó)芝加哥、加拿大多倫多、溫哥華、厄瓜多爾基多、英國(guó)倫敦、溫莎、丹麥哥本哈根、荷蘭鹿特丹、美國(guó)紐約等城市陸續(xù)制定了適應(yīng)氣候變化規(guī)劃并付諸實(shí)施。其中，倫敦在適應(yīng)氣候變化方面具有較強(qiáng)的代表性，其適應(yīng)氣候變化規(guī)劃被認(rèn)為是全球城市適應(yīng)行動(dòng)的前沿。

為了有效應(yīng)對(duì)氣候變化，大倫敦市政府于2001年建立了“倫敦氣候變化伙伴關(guān)系”，核心成員包括來(lái)自市政府、規(guī)劃、金融、健康、環(huán)境管理部門(mén)、氣候研究、媒體等30多個(gè)機(jī)構(gòu)的代表，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目和論壇的形式建立起了廣泛的學(xué)術(shù)研究、信息溝通網(wǎng)絡(luò)，吸收了200多個(gè)機(jī)構(gòu)的廣泛參與，伙伴關(guān)系為城市應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)決策提供了重要支撐。倫敦政府于2008年頒布了《倫敦氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略—總結(jié)報(bào)告草案》，在此基礎(chǔ)上，于2011年正式發(fā)布了《氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略—管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性》，該戰(zhàn)略以提高城市應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力、提高市民的生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，系統(tǒng)評(píng)估了氣候變化對(duì)倫敦的影響，制定了詳細(xì)的適應(yīng)行動(dòng)。

倫敦把適應(yīng)氣候變化行動(dòng)分為四個(gè)層次：預(yù)防（prevent）、準(zhǔn)備（prepare）、響應(yīng)（respond）和恢復(fù)（recover），簡(jiǎn)稱為“P2R2 框架”。

倫敦適應(yīng)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性和靈活性，在適應(yīng)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)未來(lái)氣候變化和城市發(fā)展過(guò)程中的不確定性問(wèn)題。倫敦適應(yīng)戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注三類(lèi)氣候風(fēng)險(xiǎn)，即洪水、高溫和干旱；在系統(tǒng)評(píng)估氣候變化影響的基礎(chǔ)上，適應(yīng)戰(zhàn)略針對(duì)受氣候變化影響最大的四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，分別提出了具體的行動(dòng)計(jì)劃；并制定了政策跟蹤與評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)適應(yīng)工作的進(jìn)展和效果。

表1 倫敦適應(yīng)氣候變化行動(dòng)列表

當(dāng)前，我國(guó)正在積極推動(dòng)城市適應(yīng)氣候變化工作，各試點(diǎn)城市正在制定城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，城市如何開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)，已成為城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要議題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，倫敦適應(yīng)氣候變化行動(dòng)對(duì)我國(guó)城市開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)具有如下啟示。

一是適應(yīng)氣候變化需要建立完善的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在政府內(nèi)部，適應(yīng)氣候變化需要建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的政策溝通。比如，為了應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，規(guī)劃、氣象、水務(wù)、交通等各個(gè)部門(mén)都需要進(jìn)行相一致的政策調(diào)節(jié)。在政府與其他利益相關(guān)者之間，建立有效的溝通渠道是城市適應(yīng)行動(dòng)的成功要素，利益相關(guān)者之間的溝通有助于制定科學(xué)的適應(yīng)規(guī)劃，同時(shí)有助于激勵(lì)各方的參與。

二是適應(yīng)氣候變化需要制定科學(xué)的適應(yīng)氣候變化規(guī)劃、行動(dòng)方案等規(guī)劃類(lèi)文件。適應(yīng)氣候變化規(guī)劃的科學(xué)性是適應(yīng)行動(dòng)成功開(kāi)展的基礎(chǔ)，科學(xué)的適應(yīng)氣候變化需要以完整的氣候影響分析為基礎(chǔ)，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性領(lǐng)域做出系統(tǒng)評(píng)估，識(shí)別出城市適應(yīng)氣候變化最為突出性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，因地制宜地確定城市適應(yīng)工作的重點(diǎn)。

另外，要注意適應(yīng)氣候變化規(guī)劃類(lèi)文件與我國(guó)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)的銜接，如我國(guó)已在城市防災(zāi)減災(zāi)等方面已經(jīng)出臺(tái)了很多災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急方案，為治理城市內(nèi)澇，“海綿城市”也正在全面推廣。適應(yīng)氣候變化規(guī)劃需要協(xié)同考慮防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)、扶貧等可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)，與現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)社會(huì)治理模式由應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

三是適應(yīng)氣候變化需要建立完整的政策跟蹤與評(píng)估體系。政策跟蹤與評(píng)估有助于及時(shí)掌握適應(yīng)氣候變化工作的進(jìn)度和效果，對(duì)于促進(jìn)各利益相關(guān)者落實(shí)相關(guān)政策具有非常重要的作用；另外，政策跟蹤與評(píng)估的結(jié)果有助于指導(dǎo)適應(yīng)規(guī)劃按照城市適應(yīng)現(xiàn)狀適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而形成長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)性適應(yīng)規(guī)劃。適應(yīng)氣候變化規(guī)劃可以考慮引入第三方進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)政策的落實(shí)情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況做出客觀評(píng)價(jià)。