即使美國退出了氣候變化相關(guān)協(xié)定，G20國家領(lǐng)導(dǎo)人仍然可以在清潔能源倡議、建立碳市場以及減少燃料燃燒排放方面采取果斷行動(dòng)，進(jìn)而獲得重大進(jìn)展。

德國總理安吉拉?默克爾承諾要在G20國家領(lǐng)導(dǎo)人7月7日齊聚漢堡參加年度峰會(huì)時(shí)，將自由、開放的貿(mào)易議題置于議程中的重要位置。她認(rèn)為，基于規(guī)則的貿(mào)易體系對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都會(huì)有益。事實(shí)上，一項(xiàng)促進(jìn)包容、持續(xù)增長，且有助于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)貿(mào)易政策，對于實(shí)現(xiàn)廣為接受的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎氣候協(xié)定》而言至關(guān)重要。

盡管這一雄心壯志值得稱贊，并與此前的峰會(huì)完全相符，但現(xiàn)在看來這樣的說法有些魯莽。今年早期，世界上最大的經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政策方向發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在傾向于激進(jìn)的重商主義、民族主義路線。在唐納德?特朗普上任美國總統(tǒng)的頭五個(gè)月里，美國正式退出了跨太平洋伙伴關(guān)系，并開啟了重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程。管理當(dāng)局的變化，使得美歐之間關(guān)鍵但已經(jīng)十分困難的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系雙邊談判命懸一線。

由于領(lǐng)導(dǎo)階層政治意愿中斷，其他諸項(xiàng)主要貿(mào)易談判都陷入了困境。包括WTO主要成員發(fā)起的《環(huán)境貨物協(xié)定》（EGA）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）。

僅在特朗普決定美國這一全球第二大二氧化碳排放國退出《巴黎協(xié)議》幾周之后，將會(huì)舉行G20峰會(huì)。之前的G20公報(bào)為《巴黎協(xié)議》背書，呼吁各方按期執(zhí)行；到了今年連維持這一號召似乎都很難?，F(xiàn)在急需G20號召各國堅(jiān)持《巴黎協(xié)議》中將溫度變化控制在兩攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，盡管一些城市、州、企業(yè)甚至個(gè)人會(huì)承擔(dān)額外工作來應(yīng)對美國的退出，但落實(shí)這一目標(biāo)看起來仍然遙不可及。

在這樣的背景下，G20能實(shí)現(xiàn)哪些確定的目標(biāo)？領(lǐng)導(dǎo)者是否應(yīng)該設(shè)定最小的共同目標(biāo)來達(dá)成計(jì)劃？對于許多希望取得進(jìn)展的國家元首來說，這無疑令人沮喪。更重要的是，選民指望領(lǐng)導(dǎo)人為履行《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而做出承諾，現(xiàn)在的情況則背離了選民意愿。

再者，領(lǐng)導(dǎo)人能否充分利用G20論壇的獨(dú)特之處——供各國討論和合作、讓各國分享信息和經(jīng)驗(yàn)以及圍繞共同挑戰(zhàn)建立伙伴關(guān)系——來取得切實(shí)的進(jìn)展？我認(rèn)為答案是肯定的——在政府間組織有約束力的決定和規(guī)則制定面臨多重障礙的時(shí)候，對關(guān)鍵挑戰(zhàn)進(jìn)行建設(shè)性討論至關(guān)重要。在這方面，G20可以將問題聯(lián)系起來考慮，從而追求雙贏的機(jī)會(huì)。

在此，至少有兩項(xiàng)議題急需G20的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，20國集團(tuán)必須信守開放貿(mào)易的承諾，特別是在清潔能源和能源技術(shù)領(lǐng)域。如今，清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)集中在少數(shù)幾個(gè)國家。在全球范圍內(nèi)推廣這些技術(shù)并促進(jìn)清潔能源供應(yīng)有助于應(yīng)對氣候變化，因此需要一個(gè)有利的貿(mào)易政策。這也將帶來可觀的協(xié)同利益，比如強(qiáng)化能源獲取、支持創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)、減少消費(fèi)者能源花費(fèi)并刺激經(jīng)濟(jì)增長。

第二，20國集團(tuán)必須在多個(gè)層面上為排放領(lǐng)域正確定價(jià)。首先，G20應(yīng)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，履行其逐步取消化石燃料補(bǔ)貼的承諾，其中也要包括世貿(mào)組織工具箱中現(xiàn)有的或改進(jìn)的補(bǔ)貼工具。這只會(huì)產(chǎn)生良性影響：任何經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中都宣揚(yáng)對有害于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行征稅，而不是進(jìn)行補(bǔ)貼。通過減少化石燃燒的排放，還會(huì)為氣候行動(dòng)帶來不可估量的貢獻(xiàn)。這樣的行為同樣會(huì)產(chǎn)生協(xié)同利益，特別是在減少空氣污染和相關(guān)危害健康的問題方面意義重大，并將與20國集團(tuán)成員在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的承諾更加協(xié)調(diào)一致。

此外，G20成員國必須對碳排放定價(jià)。這可以通過促進(jìn)碳市場領(lǐng)域的合作來實(shí)現(xiàn)，包括通過連接國家或次國家碳市場來節(jié)約成本，形成更大的減排。

現(xiàn)在到了世界各國領(lǐng)導(dǎo)人適應(yīng)這一新現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，各方須采取行動(dòng)，共同努力并利用他們所掌握的工具。領(lǐng)導(dǎo)人們應(yīng)該利用G20交叉性經(jīng)濟(jì)論壇的特性，為我們的星球和經(jīng)濟(jì)采取必要的氣候行動(dòng)，使其處于正軌。

文章發(fā)表于Mark新聞。

Ingrid Sidenvall Jegou是ICTSD氣候、能源和自然資源部門主管。

翻譯：曹鴻宇    校對：劉穎