2016年，習(xí)近平和奧巴馬在杭州，當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)正式批準(zhǔn)了巴黎氣候協(xié)定。
隨著為美國(guó)總統(tǒng)和中國(guó)國(guó)家主席那年秋天在
北京舉行元首會(huì)晤的幾周準(zhǔn)備工作接近尾聲，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·F·克里在想方設(shè)法讓達(dá)成氣候變化協(xié)議成為定局。
他邀請(qǐng)了中國(guó)高級(jí)外交官楊潔篪在俯瞰波士頓港的Legal Sea Foods餐廳共進(jìn)午餐，波士頓是克里的老家。克里說(shuō)，波士頓港曾被嚴(yán)重污染，但政府的努力和環(huán)境
法規(guī)已使港口恢復(fù)了新生。
那次午餐推動(dòng)了中國(guó)在氣候談判上走得更遠(yuǎn)，帶來(lái)了奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席在2014年11月做出里程碑式宣布的結(jié)果，中美兩國(guó)制定嚴(yán)格
減排目標(biāo)的宣布，為《巴黎協(xié)定》的全球談判增添了活力。
在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，中美兩國(guó)官員進(jìn)行的面對(duì)面的艱難對(duì)話，對(duì)促使中國(guó)宣布減排承諾、對(duì)限制氣候變化影響的全球努力的必要性站出來(lái)表態(tài)至關(guān)重要，中國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。
現(xiàn)在，當(dāng)華盛頓把應(yīng)對(duì)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓出、并至少暫停與北京在這方面的伙伴關(guān)系時(shí)，中國(guó)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，填補(bǔ)真空并非易事。近年來(lái)，中國(guó)在這方面取得的一些最大進(jìn)步，靠的都是中美兩國(guó)的共同努力、以及兩國(guó)在可再生能源行業(yè)很大程度上友好的超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
中國(guó)正在力圖解決本國(guó)在未來(lái)能源
問(wèn)題上存在的尖銳內(nèi)部分歧，美國(guó)的缺席，讓中國(guó)不得不在此時(shí)出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)世界領(lǐng)袖。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)稱，世界各國(guó)應(yīng)該遵守《巴黎協(xié)定》，盡管特朗普總統(tǒng)宣布了美國(guó)將退出協(xié)定的決定，美國(guó)是歷史上全球最大的溫室氣體排放國(guó)。
但是，在為達(dá)成巴黎協(xié)議奠定基礎(chǔ)上，華盛頓的重要性顯而易見(jiàn)，這表現(xiàn)在比如美國(guó)與印度的談判上，印度是第三大溫室氣體排放國(guó)。只是在奧巴馬總統(tǒng)和印度總理納倫德拉·莫迪舉行了一系列會(huì)晤之后，印度才宣布了更雄心勃勃的氣候變化承諾。
“能在巴黎達(dá)成協(xié)議靠的是美國(guó)、中國(guó)，以及一小批關(guān)鍵國(guó)家，它們?cè)诔兄Z更加雄心勃勃的目標(biāo)上相互推動(dòng)，也相互監(jiān)督，”國(guó)務(wù)院前幕僚長(zhǎng)兼
政策規(guī)劃主任喬納森·芬內(nèi)(Jonathan Finer)說(shuō)?！巴瑯拥幕?dòng)本該為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力帶來(lái)持續(xù)不斷的推動(dòng)作用，人們都知道這對(duì)問(wèn)題的實(shí)際解決必不可少。美國(guó)的退出減少了這方面的壓力?！?/div>
就目前而言，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)巴黎協(xié)定的公開(kāi)肯定，是對(duì)美國(guó)退出后可能會(huì)搖擺不定的其他國(guó)家發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)。周四，中國(guó)總理李克強(qiáng)在德國(guó)訪問(wèn)期間與德國(guó)總理安格拉·默克爾會(huì)面時(shí)表示，中國(guó)將“一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地與世界各國(guó)一起，向制定的目標(biāo)努力邁進(jìn)”。
中國(guó)有很強(qiáng)的國(guó)內(nèi)原因要改變自身的能源結(jié)構(gòu)，增加非化石燃料能源的使用，同時(shí)限制煤炭的使用。消除燃煤給城市帶來(lái)的空氣污染是一些領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)。李克強(qiáng)曾用政府正在對(duì)“污染宣戰(zhàn)”的說(shuō)法來(lái)強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的重要性。
但在周五，由于在貿(mào)易政策上的爭(zhēng)議，李克強(qiáng)和布魯塞爾的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人未能在氣候變化問(wèn)題上宣布一項(xiàng)聯(lián)合聲明。中歐雙方周四曾在柏林發(fā)表有關(guān)申明，周五，雙方在布魯塞爾表示將繼續(xù)合作。
最初，推動(dòng)印度在巴黎首腦會(huì)議之前作出承諾的是美國(guó)，而不是中國(guó)，雖然奧巴馬和習(xí)近平在2014年的宣布對(duì)中國(guó)為發(fā)展中大國(guó)樹(shù)立榜樣有所幫助。2015年，為了在氣候變化政策上鼓勵(lì)莫迪，同時(shí)也為奧巴馬訪問(wèn)印度鋪平道路（奧巴馬把與莫迪討論巴黎協(xié)定作為那次訪問(wèn)的首要任務(wù)），克里曾采取了一個(gè)不同尋常的做法，他參加了在莫迪家鄉(xiāng)、印度古吉拉特邦舉辦的一個(gè)貿(mào)易展覽會(huì)。
在減少煤炭等化石燃料使用的政策問(wèn)題上，中國(guó)內(nèi)部仍存在著一些來(lái)自強(qiáng)有力部門的內(nèi)部阻力。其中包括國(guó)有能源企業(yè)等利益集團(tuán)。一些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，以?shī)W巴馬政府為首的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，為試圖推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)官員提供了所需的武器，這些官員面臨著來(lái)自從化石燃料消耗中獲利的公司的抵制。
“使用氣候變化行動(dòng)的語(yǔ)言非常重要，因?yàn)槟茉锤母飳⒉豢杀苊獾貍σ恍┘鹊美妫睆B門大學(xué)的能源學(xué)者林伯強(qiáng)說(shuō)，他曾為大型國(guó)有石油生產(chǎn)商中
石化當(dāng)顧問(wèn)?！斑@種語(yǔ)言為能源改革創(chuàng)造了有利條件，沒(méi)有這種語(yǔ)言，許多事情會(huì)變得很難辦?！?/div>
“比如，氣候變化議程迫使決策者轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)模式，這就讓為太陽(yáng)能和風(fēng)能提供補(bǔ)貼成為可能，”他說(shuō)。“我們知道中國(guó)有很多煤，而且煤很便宜，如果沒(méi)有氣候變化的承諾，我們目前不會(huì)談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì)，像電動(dòng)汽車這樣的行業(yè)也會(huì)面臨更多的障礙。”
林伯強(qiáng)還說(shuō)：“中國(guó)目前的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量世界第一。如果沒(méi)有有關(guān)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的討論，這是不可能的?！?/div>
但是，中國(guó)在風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的使用問(wèn)題上仍存在著矛盾。由于擁有燃煤發(fā)電廠的能源企業(yè)與中國(guó)兩大電網(wǎng)公司在簽訂上網(wǎng)合同上有優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)在讓其
電力上網(wǎng)上不如想象的那么成功，能源分析師說(shuō)。燃煤發(fā)電廠在向國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)銷售電力上有保障，因此能源企業(yè)仍在不斷建設(shè)這類發(fā)電廠，盡管現(xiàn)有的燃煤發(fā)電廠在低負(fù)荷運(yùn)行，表明產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩。
林伯強(qiáng)和其他專家說(shuō)，如果包括美國(guó)在內(nèi)的大國(guó)繼續(xù)推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，這種矛盾可以通過(guò)有利于清潔能源的方法得到解決。美國(guó)的退出強(qiáng)化了支持更廣泛地使用化石燃料的人的立場(chǎng)，這也是特朗普總統(tǒng)及其主要顧問(wèn)斯蒂芬·班農(nóng)所持的立場(chǎng)。
應(yīng)對(duì)氣候變化也對(duì)中國(guó)更廣泛的經(jīng)濟(jì)討論起一種作用，對(duì)那些想讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的官員有所幫助。這些官員認(rèn)為，中國(guó)需要從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的碳密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)向更多地依賴消費(fèi)者的較低
碳排放的增長(zhǎng)模式。在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)的退出也削弱了這些官員的地位，加強(qiáng)了反對(duì)更激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人的地位。
洛杉磯加州大學(xué)法學(xué)教授王立德(Alex L. Wang)從事中國(guó)環(huán)境法規(guī)的研究，他說(shuō)，雖然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍承諾遵守巴黎協(xié)定，但“實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所面臨的阻力仍然很大”。
“煤炭在中國(guó)能源消耗中仍占62%的比例，”王立德說(shuō)?！皵?shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作崗位仍依賴于煤炭、
鋼鐵和其他碳密集型行業(yè)。強(qiáng)大的既得利益將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)放緩應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。將會(huì)有把碳密集型活動(dòng)轉(zhuǎn)移到中國(guó)西部和國(guó)外的誘惑。雖然提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和透明度的努力正在進(jìn)行，但這需要政治決心和資源。美國(guó)退出巴黎協(xié)定只會(huì)對(duì)中國(guó)內(nèi)部反對(duì)氣候行動(dòng)的利益集團(tuán)有利?！?/div>
“中美兩國(guó)近幾年來(lái)的互動(dòng)，為清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造了一種健康的競(jìng)爭(zhēng)，”他補(bǔ)充說(shuō)?！坝捎谔乩势赵跉夂蛐袆?dòng)上的退縮，這種互動(dòng)已在減弱。徹底退出巴黎協(xié)定將導(dǎo)致中美在這個(gè)問(wèn)題上的合作終結(jié)。”
中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上將會(huì)多積極主動(dòng)？巴黎協(xié)定的寫(xiě)法讓世界各國(guó)在今后幾年中能相互推動(dòng)，對(duì)減排做出更雄心勃勃的承諾，這需要最大的排放國(guó)能領(lǐng)先做出承諾。
“我希望中國(guó)能發(fā)揮建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)作用，并認(rèn)識(shí)到他們的伙伴美國(guó)總有一天會(huì)重新參與進(jìn)來(lái)，”曾在奧巴馬政府擔(dān)任首席氣候變化談判代表的托德·D·斯特恩(Todd D. Stern)說(shuō)。“所謂總有一天，也許距今只有幾年的時(shí)間。”
黃安偉(Edward Wong)是《紐約時(shí)報(bào)》記者。
James Kanter自布魯塞爾對(duì)本文有報(bào)道貢獻(xiàn)。 Owen Guo自北京有研究貢獻(xiàn)。
翻譯：Cindy Hao
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