五年之前的冬天,“末日之霾”席卷北方,喚醒了中國環(huán)境治理的“寂靜春天”。中國隨后對污染宣戰(zhàn),并發(fā)布一系列治理環(huán)境赤字的重磅舉措。盡管這場艱苦卓絕的戰(zhàn)役還在盤中階段,但由呼吸之痛帶來的全面社會改變,足以讓其在中國環(huán)境治理史冊中留下濃墨重彩的一筆。
五年之后的今天,隨著美國特朗普政府在全球治理領(lǐng)域的全面退潮,一場意義相仿的重要轉(zhuǎn)變正在中國發(fā)生。與聲勢浩大的治霾運(yùn)動相比,這場革新“馬基雅維利式”的外交色彩讓它顯得悄無聲息。但其結(jié)果將不僅喚起中國自身
減排的“第二春”,同時還會撬動國際政治秩序的改變。
這場變革就是中國朝向國際氣候秩序領(lǐng)導(dǎo)者的華麗轉(zhuǎn)身。
中國國內(nèi)近年治理氣候變化、加速低碳轉(zhuǎn)型的成績有目共睹。然而,與之相伴的氣候外交成績卻鮮為人知。2015年中國與美國及其他重要相關(guān)方緊密合作,成為《巴黎協(xié)定》成果達(dá)成的最重要助推者。次年,中國又利用“20國集團(tuán)”(G20)主席國機(jī)遇,以前所未有的速度促成了協(xié)定的生效。
美國總統(tǒng)特朗普的當(dāng)選給國際氣候進(jìn)程平添了嚴(yán)峻的不確定性。與之形成鮮明對比,中國已經(jīng)成為氣候政治的“定海神針”。中國的一舉一動不僅對未來氣候進(jìn)程的走向舉足輕重,同時還在以前所未有的方式重塑世界審視中國的方式。
如果中國國家主席習(xí)近平今年初在“達(dá)沃斯
論壇”的演講,是維護(hù)以《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)的新氣候國際秩序的最強(qiáng)音,那么上月中方在聯(lián)合國總部的一份發(fā)言,則可被視為迄今為止中國助力氣候變化國際進(jìn)程的最詳細(xì)規(guī)劃。
這份由中國常駐聯(lián)合國大使劉結(jié)一所做的發(fā)言,強(qiáng)調(diào)了中方對全面、充分貫徹《巴黎協(xié)定》的支持。該發(fā)言宣布,中國將在2030年前(by 2030)
碳排放達(dá)峰。這是基于中國排放趨勢現(xiàn)實(shí)情況的一個有益更新,是在之前國家自主貢獻(xiàn)中提到的2030年左右(around 2030)基礎(chǔ)上的一個進(jìn)步。更為值得注意的是,中國在“自掃門前雪”的同時也提出,會在國際氣候進(jìn)程中提供“中國解決方案”,以幫助各國彌合分歧,為下一步談判找準(zhǔn)“著陸點(diǎn)”。這一舉措不僅適時展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng),同時也是提升自身塑造國際秩序影響力的一次有益嘗試。該發(fā)言做出后,得到了來自國際社會的廣泛認(rèn)可。
然而,在中國氣候外交轉(zhuǎn)型的機(jī)遇面前,也不乏各種挑戰(zhàn)。
特朗普當(dāng)選后,中國的氣候外交官瞬時被置于前所未有的“話語真空”當(dāng)中——“是否是領(lǐng)導(dǎo),這是一個
問題”。在中國已經(jīng)事實(shí)上扮演國際氣候秩序首席外交官的當(dāng)下,如何統(tǒng)一國內(nèi)和國際的兩重身份認(rèn)同就成了一塊燙手山芋。在“韜光養(yǎng)晦”的土壤中耕種出一套爭取全球影響力的話語體系,正是當(dāng)務(wù)之急。
中國的“身份危機(jī)”還體現(xiàn)在與不同國家集團(tuán)的關(guān)系上。中國在2009年哥本哈根氣候峰會前參與建立的基礎(chǔ)四國集團(tuán)(BASIC),就在氣候政治變化的大潮中被質(zhì)疑存在的必要性。如何能夠通過這一集團(tuán)創(chuàng)造出氣候治理的新亮點(diǎn)?中國能否在自身發(fā)展的過程中引領(lǐng)其他國家?這些都是有待進(jìn)一步解決的問題。
面對中國的氣候崛起,國際社會也不乏一定的“傲慢與偏見”。批評者往往劍指中國氣候行動中的瑕疵,質(zhì)疑中國氣候外交的戰(zhàn)略用意。他們指出中國仍然飽受世界最差空氣的困擾;中國的可再生能源仍面臨大規(guī)模“棄風(fēng)”、“棄光”;盡管中國國內(nèi)煤炭消費(fèi)正在下降,但其正向海外輸出化石能源項(xiàng)目。
這些觀點(diǎn)的準(zhǔn)確性都毋庸置疑。但在中國國內(nèi)的改革力量正把中國打造成一位國際秩序的堅(jiān)決推動者的同時,這樣不附憐憫的審視角度就有可能讓中國的轉(zhuǎn)型歷程適得其反。與中國自己對領(lǐng)導(dǎo)地位的“措手不及”相比,國際社會對中國施展影響力的準(zhǔn)備程度甚至更低。
中國在氣候領(lǐng)域的外交變革正是中國整體外交轉(zhuǎn)型的一個縮影。隨著國力提升,中國在重新定義自己在國際舞臺上地位的過程中所面臨的挑戰(zhàn),很多都被最先反映在氣候外交當(dāng)中。但在中國復(fù)雜急劇的轉(zhuǎn)身過程中,或許一件事情已變得異常清晰:中國的氣候領(lǐng)導(dǎo)力早已不是“是否”,而是“如何”的問題。中國在氣候行動和外交領(lǐng)域的作為,不僅是對國際社會的重要貢獻(xiàn),也符合其自身的國家利益。
正如五年前的“末日之霾”轉(zhuǎn)變中國環(huán)境治理的國內(nèi)格局一般,中國在氣候變化外交領(lǐng)域的華麗轉(zhuǎn)身正在催生國際秩序的深刻變革。對中國和國際社會,把握前方難能可貴的窗口,就是抓住挽救全球氣候危機(jī)的最大機(jī)遇。
(注:作者是綠色和平(中國)氣候與能源項(xiàng)目主任。本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。)