聯(lián)合國氣候變化公約第22次締約國大會于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪時表示,作為《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國大會,馬拉喀什氣候大會具有非常重要的意義,令人振奮。
“《巴黎協(xié)定》的正式生效,意味著全球氣候治理新機(jī)制和新模式的形成,協(xié)定將不會因為某個國家或群體的剛性反彈而導(dǎo)致無法繼續(xù)執(zhí)行?!迸思胰A說,比如在美國明確拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的情況下,因為美國在排放格局中的獨(dú)大地位,《京都議定書》基本幾乎不可能生效。而《巴黎協(xié)定》即便出現(xiàn)
問題,也只是走得快和慢的問題,不會出現(xiàn)半途而廢的情況。
潘家華認(rèn)為,馬拉喀什氣候大會的重要意義,可能不在于解決很多問題,而在于提出很多問題。一是2018年將要進(jìn)行對全球排放總量的預(yù)盤查,2023年要進(jìn)行正式盤查。盤查由誰來做、怎樣做、盤查結(jié)果怎樣用,都是非常重要的問題。二是怎樣將具有法律約束意義的2攝氏度溫升目標(biāo),與沒有約束力的各國“自主貢獻(xiàn)”銜接起來,非常重要。三是按照《巴黎協(xié)定》,發(fā)達(dá)國家要在2020年及以后每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化資金,但在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)整體上還沒有恢復(fù)元?dú)獾那闆r下,他們的出資意愿和能力普遍不足。怎樣籌措和保障相應(yīng)的資金將是一個
難題,資金的使用、監(jiān)督和評價也涉及技術(shù)層面的問題。四是《巴黎協(xié)定》中明確提出了造林和減少毀林方面的條款,對于南美、東南亞等國家來說,這意味著將減少發(fā)展的空間和機(jī)遇,需要相應(yīng)的資金補(bǔ)償。怎樣將減少毀林所造成的排放,納入有效的執(zhí)行范疇,是很多發(fā)展中國家始終關(guān)注的問題。五是如何將地方政府和企業(yè)等納入全球
減排的框架,并評估他們的行動,目前也還沒有相應(yīng)的規(guī)范和方法。
“以上一些問題,都需要在馬拉喀什大會上提出來,并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門來開展工作。從這個意義上講,這也是執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的問題清單?!迸思胰A表示。
在《巴黎協(xié)定》的談判過程中,中國與美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家保持密切溝通協(xié)調(diào),通過“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”等談判集團(tuán),加強(qiáng)了發(fā)展中國家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和合作,為推動達(dá)成具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵作用,作出了突出的貢獻(xiàn)。潘家華認(rèn)為,中國通過多個雙邊共識的集合來形成多邊共識,這種機(jī)制是非常有效的。在《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行過程中,中國將一如既往積極、主動、負(fù)責(zé)任地進(jìn)行參與、推動和引領(lǐng)。在資金籌措的問題上,面對發(fā)達(dá)國家的資金困難,怎樣有效地開展南南合作,既是對中國的期望,也是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)囊环葚?zé)任。潘家華說,“期望怎樣滿足、責(zé)任怎樣擔(dān)當(dāng),還需要中國通過國際合作、‘一帶一路’、亞投行、金磚國家銀行等進(jìn)行整合,作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。這個貢獻(xiàn)是至關(guān)重要的”。
中國一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對氣候變化,將應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇,積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路,為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。中國已成為世界
節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國,2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%,超額完成11.4%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo);森林蓄積量增加到151.37億立方米,提前實(shí)現(xiàn)到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。
潘家華指出,中國應(yīng)對氣候變化不是為他人所脅迫和強(qiáng)加,而是為了可持續(xù)健康發(fā)展作出的主動選擇。中國的方向非常明確,這種轉(zhuǎn)型具有定力,是不會動搖的?!爸袊陨淼霓D(zhuǎn)型,不僅是對全球生態(tài)和氣候安全的貢獻(xiàn),而且轉(zhuǎn)型的理念和所產(chǎn)生的實(shí)效,也會帶動引領(lǐng)發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)轉(zhuǎn)型和其他發(fā)展中國家的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,共同推動《巴黎協(xié)定》的落實(shí)?!?/div>