國務(wù)院新聞辦公室于2015年12月23日舉行“巴黎歸來談氣變”中外媒體見面會，介紹中國代表團(tuán)參加巴黎氣候變化大會的情況，并介紹中國節(jié)能減排的政策措施。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，巴黎協(xié)定明確發(fā)達(dá)國家有義務(wù)，2020年之前拿出每年1000億美金支持發(fā)展中國家，2020年之后還要在1000億的基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴大支持規(guī)模。

這次會議達(dá)成了巴黎協(xié)定，這個協(xié)定是有法律約束力的。剛才我講了，協(xié)定是一個全面、均衡、有效的，是一個有法律約束力的協(xié)定。實際上對各個國家，對所有的締約方都明確的提出了一些要求，協(xié)定明確了它和公約的關(guān)系，協(xié)定是為了落實氣候變化框架公約強化行動的這么一個法律文件，把協(xié)定和公約的關(guān)系講清楚了，打破了一些國家希望拋棄公約“另起爐灶”、另搞一套的企圖。

在這個協(xié)定當(dāng)中還堅持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這是基于歷史責(zé)任，提出了還要繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力和公平的原則，而且要考慮各國的國情。在這種情況之下，各國根據(jù)自己的國情，根據(jù)自己的能力發(fā)展階段來決定自己應(yīng)對氣候變化的行動，又確定了不同于京都議定書的“自下而上”應(yīng)對氣候變化采取行動的減排模式。這種模式有很大的包容性，可以動員所有的國家采取行動。

去年中美發(fā)表了聯(lián)合聲明、公布了各自氣候變化目標(biāo)之后，帶動全球186個國家，現(xiàn)在更多，都提出了自己的自主貢獻(xiàn)，實際上是一個具有包容性，帶動大家都來采取行動的這么一個應(yīng)對氣候變化新模式。

既然明確了要堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則，就應(yīng)該在協(xié)議當(dāng)中的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、力度問題都應(yīng)該體現(xiàn)出來發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分。這個會議為什么爭議這么大，一個很重要的原因就是這個原則要不要堅持。堅持了這個原則，在具體的各個要素當(dāng)中，是不是要體現(xiàn)出來發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家由于歷史責(zé)任、現(xiàn)階段發(fā)展能力不同，應(yīng)該采取不同的行動，體現(xiàn)不同的責(zé)任義務(wù)。在這個協(xié)定當(dāng)中要求大家都采取行動，但是根據(jù)各國的情況，在行動當(dāng)中都有了區(qū)別，不是“一刀切”的政策。所以大家在采取行動的時候，要根據(jù)自己的國情采取行動，另外發(fā)達(dá)國家還有義務(wù)為發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持，發(fā)展中國家在得到技術(shù)資金支持的情況下可能行動更有力度，做得更好。

整個《協(xié)定》既動員了所有的各方，又考慮了各國不同的國情，不同國家的訴求都能夠在這個協(xié)議當(dāng)中反映出來，最后大家都來采取行動。而且還提出了五年進(jìn)行一次全面總結(jié)，根據(jù)總結(jié)的情況，各國再來考慮行動和支持的情況，各國再來自主決定自己的行動。是一個非常有包容性的機制，我們覺得這個協(xié)定對動員全球各方來應(yīng)對氣候變化會起到非常好的作用。我們認(rèn)為這個協(xié)定是應(yīng)對氣候變化進(jìn)程當(dāng)中一個里程碑。發(fā)展中國家最關(guān)心的資金問題，在會議成果當(dāng)中都得到了體現(xiàn)?！秴f(xié)定》當(dāng)中要求發(fā)達(dá)國家必須要給發(fā)展中國家提供資金支持，發(fā)展中國家可以自愿的加強南南合作，也動員了私營部門的資金進(jìn)入到氣候變化市場當(dāng)中去。在《決定》當(dāng)中明確發(fā)達(dá)國家有義務(wù)，2020年之前拿出每年1000億美金支持發(fā)展中國家，2020年之后還要在1000億的基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴大支持規(guī)模。應(yīng)該說，整個協(xié)定既動員了所有的國家都來采取行動，又體現(xiàn)了區(qū)別，是一個公平合理，很包容的協(xié)定。所以我覺得這個協(xié)定對全球應(yīng)對氣候變化來說是里程碑式的作用。

但是，在這當(dāng)中也有一些不足。我們在大會最后發(fā)言中表示，這個協(xié)定雖然不完美，有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步加以完善。但是畢竟是里程碑式的協(xié)議，把應(yīng)對氣候變化歷史往前邁了大大一步。所謂不完善或者不完美，在資金問題上，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上還是有些缺陷，還比較“軟”。如果真正要解決應(yīng)對氣候變化各國行動和實現(xiàn)我們確定的長期目標(biāo)，在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作方面應(yīng)該有更大的力度，但是在這個協(xié)定當(dāng)中，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓這方面規(guī)定的還是比較“軟”，可能在下一步的談判當(dāng)中，要對技術(shù)合作、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步加強。

資金方面發(fā)展中國家還是不滿意，認(rèn)為規(guī)定還是比較“軟”，發(fā)展中國家希望這1000億或者是將來更多的資金要有一個時間表、路線圖，哪年到多少，現(xiàn)在并沒有明確的時間表和路線圖。這也是會議成果當(dāng)中不足的地方，要進(jìn)一步加以完善。