自1992年首次國(guó)際氣候變化大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全球采取行動(dòng)的意愿不斷增強(qiáng)?！栋屠鑵f(xié)定》以187個(gè)國(guó)家制定的國(guó)家氣候計(jì)劃為基礎(chǔ)，同時(shí)反映出城市、企業(yè)、民間社會(huì)團(tuán)體和其他各方開(kāi)展行動(dòng)的積極態(tài)勢(shì)，對(duì)全球采取共同努力的意愿形成了有益補(bǔ)充。

《巴黎協(xié)定》將保持并推進(jìn)這一良好態(tài)勢(shì)，并通過(guò)以下內(nèi)容指明了清晰方向：

- 長(zhǎng)期目標(biāo)和信號(hào)

- 承諾定期回到談判桌前強(qiáng)化氣候行動(dòng)

- 應(yīng)對(duì)最脆弱國(guó)家遭遇的極端氣候事件影響

- 確保采取行動(dòng)所需的透明度

- 通過(guò)籌資、能力建設(shè)和技術(shù)促成真正的改變

除此之外，該協(xié)定還開(kāi)啟了新型國(guó)際合作，使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)在共同框架之下，所有國(guó)家都積極參與并作出貢獻(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》表明，人們愈加認(rèn)識(shí)到氣候行動(dòng)將帶來(lái)巨大的機(jī)遇和效益。只要各方延續(xù)巴黎大會(huì)展現(xiàn)的一致目標(biāo)，就能有效應(yīng)對(duì)氣候影響。

巴黎時(shí)刻的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了協(xié)定本身。過(guò)去兩周發(fā)起或加強(qiáng)的諸多倡議和承諾包含城市、森林、企業(yè)、資金等多項(xiàng)內(nèi)容。隨著巴黎大會(huì)激勵(lì)各方采取更多行動(dòng)，這些領(lǐng)域?qū)?duì)解決氣候問(wèn)題發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《巴黎協(xié)定》關(guān)鍵條款

減緩氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)

《巴黎協(xié)定》就氣候變化行動(dòng)制定了重要目標(biāo)，旨在將全球升溫控制在2攝氏度（3.6華氏度）內(nèi)、并向1.5攝氏度（2.7華氏度）努力。為達(dá)到這一目標(biāo)，各國(guó)將盡快使全球排放達(dá)到峰值，并同意快速減排，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。在努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，各國(guó)將平衡考慮公平、可持續(xù)發(fā)展和貧困問(wèn)題。

五年行動(dòng)周期

借助向巴黎氣候大會(huì)提交國(guó)家氣候計(jì)劃的態(tài)勢(shì)，各國(guó)同意每五年強(qiáng)化減排行動(dòng)。到2020年，各國(guó)同意回到談判桌前，提交全新或更新的國(guó)家氣候計(jì)劃（即國(guó)家自主貢獻(xiàn)），之后每五年提交一次新的自主貢獻(xiàn)。各國(guó)還同意減緩計(jì)劃應(yīng)在之前采取措施的基礎(chǔ)上取得更多進(jìn)展。

五年全面全球盤(pán)點(diǎn)

《巴黎協(xié)定》建立了有力進(jìn)程，促使各國(guó)定期評(píng)估協(xié)定執(zhí)行情況，每五年對(duì)氣候行動(dòng)進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)。這一進(jìn)程將評(píng)估氣候變化減緩、適應(yīng)和支持（包括資金）行動(dòng)的落實(shí)情況，為各國(guó)實(shí)施氣候計(jì)劃提供參考。評(píng)估將于2023年開(kāi)始，但各國(guó)同意2018年回到談判桌前，評(píng)議氣候減緩措施的落實(shí)情況，為確定2020年減緩目標(biāo)提供參考。

適應(yīng)

與減緩一樣，氣候變化適應(yīng)也是《巴黎協(xié)定》全球氣候行動(dòng)的中心問(wèn)題。協(xié)定制定了全球提高適應(yīng)能力、加強(qiáng)氣候韌性、降低脆弱性的全球目標(biāo)，包括在協(xié)定制定的氣溫上升目標(biāo)下應(yīng)采取的充足適應(yīng)措施?！栋屠鑵f(xié)定》設(shè)立了行動(dòng)周期，以定期強(qiáng)化適應(yīng)措施。各國(guó)在適應(yīng)活動(dòng)和措施的溝通時(shí)間和方法上享有靈活性。協(xié)定將支持發(fā)展中國(guó)家規(guī)劃、落實(shí)和溝通適應(yīng)行動(dòng)。

損失與損害

《巴黎協(xié)定》也包含損失與損害這一重要問(wèn)題。損失與損害是指減緩和適應(yīng)措施失敗時(shí)，氣候變化產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。受氣候變化影響的民眾可能會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)或健康損害，或在更糟的情況下，永遠(yuǎn)失去土地甚至生命?！栋屠鑵f(xié)定》承認(rèn)損失與損害問(wèn)題應(yīng)與適應(yīng)問(wèn)題分開(kāi)處理，永久確立了損失與損害華沙國(guó)際機(jī)制（WIM）。該機(jī)制于兩年前成立，旨在解決損失與損害問(wèn)題。協(xié)議成果還包括在損失與損害華沙國(guó)際機(jī)制下成立與氣候變化有關(guān)的問(wèn)題工作組，并明確表明損失與損害條款不會(huì)對(duì)排放國(guó)構(gòu)成新的法律責(zé)任。

資金

氣候資金將使世界有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)零碳、具有氣候韌性的未來(lái)。協(xié)議宗旨強(qiáng)調(diào)，包括公共和私營(yíng)部門(mén)在內(nèi)的所有資金流都必須從高排放活動(dòng)轉(zhuǎn)向低排放活動(dòng)，從風(fēng)險(xiǎn)型投資轉(zhuǎn)向具有韌性的投資?！栋屠鑵f(xié)定》明確指出，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)提供和籌集資金以支持發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家同意將2020年前每年籌集1000億美元的承諾延續(xù)到2025年。之后，各國(guó)政府將制定新的、更高水平的集體目標(biāo)。然而，融資增加到何種程度、由誰(shuí)來(lái)籌集資金還是突出的問(wèn)題。同時(shí)，《巴黎協(xié)定》認(rèn)識(shí)到部分發(fā)展中國(guó)家已開(kāi)始提供互相支持，并為此打開(kāi)了大門(mén)。

此外，各國(guó)政府同意平衡適應(yīng)和減緩公共資金，同意在2020年前大幅提高適應(yīng)支持，這對(duì)于最脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖的影響至關(guān)重要。各國(guó)也承諾改善融資報(bào)告，由各方合理給出提供融資或接受融資的信息。

透明度

《巴黎協(xié)定》為所有國(guó)家建立了統(tǒng)一的透明度系統(tǒng)。在改良的透明度框架下，要求所有國(guó)家定期報(bào)告排放情況，并追蹤國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施進(jìn)展。各方提供的信息將由專家評(píng)估，并對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行多邊衡量。該框架根據(jù)不同國(guó)家的能力而給予靈活性和支持。發(fā)達(dá)國(guó)家將報(bào)告提供融資和支持情況，而發(fā)展中國(guó)家將報(bào)告所需或接受融資和支持情況。

能力建設(shè)

為達(dá)成普遍的新的國(guó)際氣候協(xié)議，各國(guó)承認(rèn)有效的能力建設(shè)對(duì)幫助發(fā)展中國(guó)家采取有力的氣候行動(dòng)至關(guān)重要。為此，各國(guó)成立了巴黎能力建設(shè)委員會(huì)（Paris Committee on Capacity Building），負(fù)責(zé)監(jiān)督制定工作計(jì)劃，提高能力建設(shè)。該委員會(huì)將識(shí)別能力缺口和需求、促進(jìn)國(guó)際合作、尋找機(jī)遇以增強(qiáng)氣候行動(dòng)能力。

法律形式

《巴黎協(xié)定》是所有國(guó)家加入的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的普遍法律協(xié)定。明年4月開(kāi)始簽署，2020年1月正式生效。值得注意的是，該協(xié)議包含了有力、具有法律約束力的報(bào)告、透明度和落實(shí)評(píng)估框架，將提高應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心水平。為促進(jìn)協(xié)議的落實(shí)和遵守而成立的新機(jī)制將進(jìn)一步確保各締約方采取行動(dòng)。

氣候大會(huì)重點(diǎn)內(nèi)容

巴黎氣候大會(huì)的成果實(shí)現(xiàn)了開(kāi)幕日的承諾。開(kāi)幕當(dāng)天，150多個(gè)國(guó)家和政府首腦齊聚巴黎，承諾采取氣候行動(dòng)并達(dá)成可行協(xié)議。同日，20個(gè)國(guó)家和27名私營(yíng)部門(mén)代表宣布成立數(shù)十億美元的清潔能源基金并承諾增加研發(fā)投資，極大地鼓舞了談判的士氣，也為廣泛領(lǐng)域取得更多氣候行動(dòng)進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。

森林和土地恢復(fù)

11月30日大會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，各國(guó)政府作出保護(hù)森林的重要承諾。德國(guó)、挪威和英國(guó)承諾投入50億美元保護(hù)森林。全球森林觀察氣候工具（Global Forest Watch Climate）在大會(huì)期間發(fā)布，將改變各國(guó)對(duì)森林排放監(jiān)測(cè)問(wèn)題的討論。非洲林地恢復(fù)倡議（AFR100）的目標(biāo)是到2030年在非洲恢復(fù)1億公頃（近2.5億英畝）退化和毀林土地。20x20倡議（Initiative 20x20）是拉美和加勒比地區(qū)的林地恢復(fù)計(jì)劃，已經(jīng)恢復(fù)近2800萬(wàn)公頃（近7000萬(wàn)英畝）土地，投資7.3億美元。

城市

為避免未來(lái)數(shù)十年繼續(xù)出現(xiàn)碳密集型擁堵、城市盲目擴(kuò)張和效率低下等問(wèn)題，城市層面的解決方案包括建筑能效、可持續(xù)交通和互動(dòng)工具等。世界資源研究所宣布25個(gè)新合作伙伴加入建筑能效推動(dòng)組織（Building Efficiency Accelerator）（聯(lián)合國(guó)“人人享有可持續(xù)能源”(SE4ALL) 倡議的一部分），并傳遞《新氣候經(jīng)濟(jì)》報(bào)告提出的改善交通、改善氣候的信號(hào)。世界資源研究所所在的另一個(gè)聯(lián)盟推動(dòng)巴黎交通和氣候進(jìn)程（Paris Process on Mobility and Climate），定位交通領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)貢獻(xiàn)。世界資源研究所與英國(guó)能源和氣候變化部（UK DECC）共同展示了互動(dòng)性模型2050全球能源計(jì)算器（2050 Global Calculator），這是世界資源研究所為交通領(lǐng)域作出的貢獻(xiàn)，旨在幫助用戶探尋2攝氏度情景下的能源路徑。聯(lián)合國(guó)宣布將召開(kāi)2016年氣候行動(dòng)大會(huì)，深化和擴(kuò)展六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)——城市和交通是其中的關(guān)鍵。

商界

超過(guò)114家企業(yè)承諾將根據(jù)基于科學(xué)的目標(biāo)（Science Based Targets）制定減排目標(biāo)（基于科學(xué)的目標(biāo)是指科學(xué)家所預(yù)測(cè)的在全球變暖控制在2攝氏度以下必須采取的措施）。參與企業(yè)的二氧化碳年排放總量相當(dāng)于125個(gè)燃煤電站的年排放總量。高盛宣布將對(duì)清潔能源項(xiàng)目和技術(shù)投資1500億美元，而其原來(lái)的目標(biāo)是到2012年在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域投資400億美元。到2025年，高盛的投資額將是原來(lái)目標(biāo)的四倍。谷歌在全球增加了842兆瓦可再生能源發(fā)電產(chǎn)能，采購(gòu)的可再生能源電力幾乎翻了一番，達(dá)到20億瓦，效果相當(dāng)于減少近100萬(wàn)輛道路車(chē)輛。

投資

機(jī)構(gòu)投資者和銀行表示計(jì)劃將氣候變化納入決策考慮因素。安聯(lián)（Allianz）和ABP正式加入投資組合減碳聯(lián)盟（Portfolio Carbon Initiative），該聯(lián)盟管理的資產(chǎn)總額達(dá)6000億美元。同時(shí)，巴黎大會(huì)還發(fā)布了金融機(jī)構(gòu)將氣候行動(dòng)主流化的五大原則（Five Principles for Mainstreaming Climate Action within Financial Institutions），數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)表示將把氣候變化納入戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)考慮。全球投資機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)銀行、金融領(lǐng)域協(xié)會(huì)和非政府組織共同發(fā)起綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資聯(lián)盟（Green Infrastructure Investment Coalition）, 支持通過(guò)投資機(jī)構(gòu)與政府開(kāi)展全球和地區(qū)對(duì)話，加速綠色基礎(chǔ)設(shè)施融資。27個(gè)全球投資機(jī)構(gòu)發(fā)布《巴黎綠色債券聲明》（Paris Green Bonds Statement），支持發(fā)展長(zhǎng)期、可持續(xù)的全球綠色債券市場(chǎng)。

文 / 世界資源研究所國(guó)際氣候倡議主任David Waskow、氣候項(xiàng)目全球主任Jennifer Morgan

世界資源研究所專家Yamide Dagnet、Eliza Northrop、Heather McGray、Athena Ballesteros、 Joe Thwaites 和 Niranjali Amerasinghe對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。