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巴黎贏了嗎

2015-12-13 18:43 來源: 南方能源觀察 |作者: 馮潔

歷史時(shí)刻比想象中來得快。巴黎時(shí)間12月12日傍晚7時(shí)25分,大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯敲響小綠錘,巴黎協(xié)定通關(guān)。

巴黎氣候大會(huì)最大的成果,不是196個(gè)締約方歷經(jīng)嘴炮、表演、妥協(xié)之后簽下了一份拯救地球的全球協(xié)議,而是窮國(guó)富國(guó)不窮不富國(guó)都可以回家交差了。在不考慮氣候機(jī)制的本意,是在科學(xué)指導(dǎo)下采取真正有效的減排行動(dòng)的情況下。

巴黎值得褒獎(jiǎng)的另一點(diǎn),是主席國(guó)對(duì)于大會(huì)按時(shí)結(jié)束的執(zhí)著。雖然最后仍難逃延時(shí)宿命。熬夜和拖堂,是氣候談判的兩大頑疾。從巴厘到巴黎,9次COP,不拖不成活。巴黎不一樣。主席國(guó)為了如期費(fèi)了不少心思:談判提早一天開始;大boss們第一周就現(xiàn)身,展示政治推動(dòng)力,但不干涉談判細(xì)節(jié);第二周開始時(shí),部長(zhǎng)們手上拿的草案文本篇幅是當(dāng)年哥本哈根的一半,也沒有秘密文本的麻煩;代表爭(zhēng)議事項(xiàng)的方括號(hào)數(shù)量,從開會(huì)初的1609個(gè),驟減到周三晚上的361個(gè),在最后48小時(shí)又到了50個(gè)以下;法比尤斯三令五申不要加時(shí)賽;最終文案草案公布前2小時(shí),為了說服各方通過協(xié)議,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德不惜打出會(huì)前巴黎曾遭遇恐怖襲擊的悲情牌。

巴黎的另一項(xiàng)非凡成就,是徹底終結(jié)了氣候理想主義,把COP21辦成了一次務(wù)實(shí)的大會(huì)、沒有懸念的大會(huì)。擁抱巴黎成果的前提,是必須忽視幾個(gè)無法忽視的事實(shí),即減排雄心與減排行動(dòng)之間的差距、承諾的與實(shí)際到位的氣候資金之間的差距、溫控2度目標(biāo)與不具法律約束力的國(guó)家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)(INDCs)會(huì)導(dǎo)致2.7度~3度以上升溫之間的差距。這些不是巴黎的錯(cuò),是數(shù)年扯皮徒勞無功之后,不是最好但都能接受的選擇。

巴黎的務(wù)實(shí)從頭到尾:會(huì)是條約(treaty)、議定書(protocol)還是具有法律效力的議定結(jié)果(an agreed outcome with legal force)?自始至終,各締約方和幾大陣營(yíng)對(duì)于要達(dá)成的最終結(jié)果的法律形式都沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的立場(chǎng)。表示待定事項(xiàng)的方括號(hào)里,這三個(gè)選項(xiàng)一直并列到最后。當(dāng)然,在《京都議定書》已死、公約最重要的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則(CBDR)逐步消融的大背景下,法律形式的不確定性絲毫不讓人意外。

放下立即拯救地球的執(zhí)念之后,巴黎協(xié)定是兼具劃時(shí)代意義又不乏具體成果的。巴黎協(xié)定明確了2020年之后的減排游戲規(guī)則,實(shí)現(xiàn)了新、舊玩法在時(shí)間上的無縫銜接,避免了后京都時(shí)代全球氣候機(jī)制“裸奔”,部分重建了各方對(duì)瀕臨崩潰的聯(lián)合國(guó)氣候多邊機(jī)制的信心。不僅如此,巴黎正式開啟了減排全球聯(lián)合行動(dòng)的嶄新時(shí)代,以各國(guó)均通過INDC采取行動(dòng)取代只有發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)量化減排義務(wù)為標(biāo)志,重新定義了應(yīng)對(duì)氣候變化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

必須要提的是,巴黎協(xié)定也是公約框架下第一個(gè)真正意義上的全球協(xié)議,即所有締約方都簽訂,且具有法律效應(yīng)。這里的參照系是《京都議定書》,一份偉大但至死也沒能獲得完整代表性的協(xié)議。

具體成果包括:在以5年為周期的自主貢獻(xiàn)審評(píng)機(jī)制上達(dá)成了一致,通過比較及時(shí)的盤點(diǎn),動(dòng)態(tài)提高氣候行動(dòng)的整體強(qiáng)度;一直談不攏的減排透明度問題,因發(fā)展中國(guó)家做出讓步,接受自主貢獻(xiàn)行動(dòng)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核查(MRV)而迎刃而解;通過一句異常生澀的表述,事實(shí)上給“凈零排放”設(shè)定了時(shí)間表,而“凈零排放”是與減少化石能源消費(fèi)進(jìn)入清潔能源時(shí)代掛鉤的,這意味著,到“本世紀(jì)下半葉”,去碳化已是不可逆的洪流。

對(duì)中國(guó)而言,從哥本哈根到巴黎,最大的變化不僅是氣候“罪人”到氣候英雄的形象大反轉(zhuǎn),更是從不接受“先國(guó)際后國(guó)內(nèi)”、以“共同但有區(qū)別責(zé)任”為談判底線,到事實(shí)上接受并主動(dòng)擔(dān)當(dāng)了第一排放大國(guó)的減排責(zé)任。當(dāng)然,這個(gè)轉(zhuǎn)變始于德班氣候大會(huì)甚至更早,在多哈、華沙逐步清晰化,并最終在巴黎實(shí)現(xiàn)。更重要的一點(diǎn)是,相對(duì)于歐盟在資金問題上的說多做少和美國(guó)政黨政治對(duì)協(xié)議落實(shí)的抵制,中國(guó)在未來切實(shí)行動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)十分突出且已經(jīng)做了很多。而協(xié)定簽署之后能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),才是決定未來地球溫度和人類命運(yùn)的關(guān)鍵。

更感性的部分是,從聲嘶力竭地捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)到認(rèn)同發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,世界變了,中國(guó)也變了。對(duì)于普通人而言,巴黎協(xié)定也不僅是聽不懂的各種縮寫、談判和大國(guó)政治,它還包含著你家用的電來自哪個(gè)電廠、你計(jì)劃度蜜月的那個(gè)海島還在不在,以及你和霧霾還要相伴多久。

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