《京都議定書》（2005年生效）的第二承諾期將于2020年到期，為了實現(xiàn)全球雄心勃勃的減排目標，巴黎氣候大會的成果將是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下促成一個新的適用于所有締約方的、具有法律效力的協(xié)議。巴黎會議在科學(xué)、政治、經(jīng)濟和技術(shù)方面都已經(jīng)具備了成為里程碑式大會的外部條件，但仍需解決以下幾個熱點問題：①發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分；②如何逐步提高國家自主貢獻的力度；③協(xié)議的約束力。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分問題是COP歷次談判爭議的焦點。美國和傘形國家、歐盟、最不發(fā)達國家和小島嶼國家聯(lián)盟約115個《公約》締約方希望將“發(fā)展中國家”的涵蓋范圍縮小為最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家。發(fā)達國家、發(fā)展中國家區(qū)分問題的實質(zhì)是責任的劃分問題，這一問題在氣候變化國際談判中具體體現(xiàn)在減排行動和對發(fā)展中國家的資金支持等方面。在減排行動上，發(fā)達國家希望一些發(fā)展中國家與他們一樣，進行全經(jīng)濟范圍內(nèi)的絕對量減排。在資金支持上，發(fā)達國家承諾的氣候變化資金到目前為止仍未完全到位，目前，發(fā)達國家傾向模糊有關(guān)其支持力度的案文表述，并希望一些發(fā)展中國家也承擔支持義務(wù)，其提出的自主貢獻幾乎不約而同地只談減排目標，而暫時回避了發(fā)展中國家關(guān)注的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。

繼續(xù)保持“發(fā)展中國家”這一概念對于大多數(shù)發(fā)展中國家的意義已經(jīng)超出了單純在氣候變化利益上的考慮，建議廣大發(fā)展中國家團結(jié)一致，堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分及其責任劃分的底線。