高風：首先，各國對氣候變化問題的共識進一步增加，應(yīng)對氣候變化的緊迫感持續(xù)加強。一方面，關(guān)于人類活動對全球氣候變化影響的證據(jù)越來越確鑿。人類使用化石燃料已經(jīng)導(dǎo)致全球大氣二氧化碳濃度比工業(yè)革命前上升超過120PPM，已達400PPM。而且，這些增幅中的一半出現(xiàn)在1980年之后。據(jù)世界氣象組織研究表明，人類有氣象記錄以來溫度最高的15個年份中，有14個出現(xiàn)在21世紀的前15年。自1960年以來，全球氣候災(zāi)害發(fā)生頻率上升了四倍。政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC）明確提出了最有可能實現(xiàn)全球溫升與工業(yè)革命前相比不超過2℃目標的排放路徑，即2030年全球二氧化碳等溫室氣體的排放需回到2010年的水平，2050年排放需比2010年下降40%-70%，到2100年實現(xiàn)零排放。

另一方面，技術(shù)進步不斷降低了新能源開發(fā)利用成本，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球潮流。據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計，2014年，全球可再生能源新增產(chǎn)能已約占全球新增發(fā)電總產(chǎn)能的一半。積極應(yīng)對氣候變化既是各國降低氣候風險的必要之舉，也是經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級的新機遇，正在成為各國內(nèi)政外交的“正資產(chǎn)”。這些趨勢性變化也為國際氣候變化多邊談判進程帶來正面效應(yīng)。

第二，國際社會各盡所能、共同減排漸成趨勢。根據(jù)《公約》及其《京都議定書》要求，發(fā)達國家應(yīng)率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持?！毒┒甲h定書》為發(fā)達國家規(guī)定了強制減排義務(wù)，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下開展自主行動，應(yīng)對氣候變化，不承擔約束性指標。

近十多年來，隨著國際經(jīng)濟和排放格局的演變，發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力和溫室氣體排放都出現(xiàn)了大幅增長。另外一方面，發(fā)達國家在率先減排、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的意愿及能力都在下降。發(fā)達國家想推翻《公約》及其《京都議定書》中一些既定安排，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排和出資等義務(wù)。經(jīng)過激烈的國際談判和博弈，國際社會開啟了以“兩軌”模式為主要特征的“巴厘路線圖”談判。所謂“兩軌”就是：發(fā)達國家按照《京都議定書》規(guī)則履行量化減排義務(wù)，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，同時發(fā)展中國家在發(fā)達國家提供支持的基礎(chǔ)上，開展適當減排行動?！皟绍墶蹦Ｊ揭矘酥局鴩H氣候變化談判由發(fā)達國家減排向發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同減排演進。之后相繼召開的哥本哈根大會和坎昆會議均確認發(fā)達國家和發(fā)展中國家都將采取適當?shù)膰鴥?nèi)減緩行動。

2011年《公約》啟動“德班平臺”談判，明確2015年要達成“適用于所有締約方”的巴黎協(xié)議，標志著氣候變化國際談判重心轉(zhuǎn)向2020年后的國際減排安排。發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同減排”已是大勢所趨。

第三，全球應(yīng)對氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強制減排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀蹦Ｊ剑屠鑵f(xié)議將是這一轉(zhuǎn)折的重要標志。在2013年華沙會議上，國際社會同意以“國家自主貢獻減排”（INDC）形式提出2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標。根據(jù)華沙會議的決議要求，各國要在2015年巴黎大會前提交INDC文件，巴黎大會將在匯總各國“貢獻”基礎(chǔ)上對2020年后國際應(yīng)對氣候變化做制度性安排?！皣易灾髫暙I”將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分，并成為“自下而上”國際減排機制的重要體現(xiàn)。