一、為巴黎會議取得成功提供政治推動力和務實解決方案

中美在氣候變化多邊進程中扮演著重要角色，兩國立場代表著發(fā)展中國家和發(fā)達國家的核心利益。中美去年發(fā)表的聯合聲明不但為幾周后舉行利馬締約方大會提供了積極的政治推動力，聯合聲明關于“共同但有區(qū)別的責任”原則(以下簡稱共區(qū)原則)的表述還直接被利馬決議采用，成為彌合各方分歧的關鍵表述，在某種程度上挽救了利馬會議。此次聯合聲明延續(xù)了這一做法，不但再次為巴黎會議提供政治推動力，還力爭在更多問題上為巴黎協議貢獻務實妥協方案。

一是關于在巴黎協議中落實共區(qū)原則。目前，如何在協議各要素中體現共區(qū)原則是談判的核心和焦點。發(fā)達國家締約方不希望繼續(xù)按照發(fā)達國家和發(fā)展中國家的兩分法區(qū)分各方在減緩方面的責任，與發(fā)展中國家陣營立場分歧明顯?！吨忻缆摵下暶鳌凡换乇軉栴}，提出兩國“進一步考慮以合適的方式在相關協議要素中反應區(qū)別”，為多邊進程下解決該問題提供了借鑒。

二是提出進一步強化透明度體系。加強各締約方行動和支持的透明度是新協議的重要內容，是全球應對氣候變化國際合作進程中建立互信和提振信心的基礎?！豆s》下已經建立了一系列報告和審評機制，有助于加強各方對彼此目標和行動進展的理解、促進《公約》成果實施和各方承諾的落實。中美雙方積極推動在巴黎成果中進一步強化透明度體系，加強對發(fā)展中國家提供支持的報告，并考慮到發(fā)展中國家的能力有限，保持一定的靈活性，最大限度包容所有締約方的關切，務實地提出了2020年后透明度機制的建議。

三是不斷提高各國行動力度的機制安排。各締約方已就到世紀末將全球平均溫升控制在2℃之內達成共識，但相關研究都明確指出目前各方減排承諾并不足以實現2℃溫控目標，也將進一步加劇氣候變化風險，造成更大的損失和損害。因此，如何各方提高力度以彌補“差距”一直以來都是各方的重要關切。目前，已經有超過100個締約方向《公約》秘書處提交了“國家自主貢獻”，但各方就“提高力度”的相關機制安排仍有顯著的分歧?！吨忻缆摵下暶鳌分忻鞔_表達了對“未來持續(xù)提高力度”的支持，將在一定程度上推動各方就此問題達成共識。

四是就長期目標形成共同表述。各方在長期目標問題上存在不同的立場。一些締約方認為，長期目標應在2℃全球溫升控制目標的基礎上進一步量化，如提出2050年量化減排目標、零碳排放或碳中和目標。一些締約方認為量化目標存在很大的不確定性，可操作性差。但越來越多的締約方認同推動各國走上低碳發(fā)展道路對實現全球溫控目標的重要作用。《中美聯合聲明》順應了這一趨勢，在重申2度目標的同時明確本世紀內進行全球低碳轉型，找到了合適的語言描述各方對這一觀點的認同。

五是就資金問題進一步凝聚共識。氣候資金一直以來是國際氣候談判中的焦點，發(fā)達國家關于到2020年每年動員1000億美元氣候資金的承諾需要得到切實的落實。長期以來，各方對氣候資金概念有不同的理解，中美在聯合聲明中共同宣布了兩國對此問題的看法，即氣候資金應“來自各種不同的來源，既有公共來源也有私營部門來源，既有雙邊來源也有多邊來源，包括替代性資金來源”，中美在此問題上的共識將進一步積極推動各方就此問題交換意見、凝聚共識，推動巴黎協議在2020年后國際氣候機制下建立公平、有力的資金機制。