促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展

與發(fā)達國家相比，我國城市化不僅比例低，還滯后于工業(yè)化。工業(yè)化與城市化不同步，人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)城融合不緊密，導致在生產(chǎn)污染尚未得到完全治理的情況下，生活污染由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后而大量滯留，以至于生產(chǎn)污染與生活污染在城市范圍內(nèi)疊加起來，極大地增加了環(huán)境風險。

基于此，城市環(huán)境總體規(guī)劃在限定城市發(fā)展上限、框定城市承受底線的同時，還對其他城市發(fā)展路徑，科學核算環(huán)境容量，利用工程增容、結(jié)構(gòu)增容、管理增容、科技增容與交易增容等手段增加環(huán)境容量，為工業(yè)化留足空間，為城市化創(chuàng)造條件。之所以這樣，是因為沒有城市化配合的工業(yè)化是弱化的，而沒有工業(yè)化支撐的城市化是虛化的，不能單純?yōu)榱颂岣叱鞘谢识岣叱鞘谢?。只有合理利用環(huán)境容量，深挖城市發(fā)展?jié)摿?，才能以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，在沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境總體規(guī)劃的編制過程中，鑒于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以工業(yè)發(fā)展為核心、城市人口較少的特點，編制小組選擇工業(yè)化作為主要突破口，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度入手，針對沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載力，依據(jù)環(huán)境風險及環(huán)境風險紅線，提出準入負面清單，為后續(xù)入?yún)^(qū)企業(yè)提供指引，更為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)、框定邊界、解除后患。