二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

     （一）指導(dǎo)思想

       以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，改革創(chuàng)新驅(qū)動，全球視野謀劃，適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進民生改善、建設(shè)幸福美好新甘肅，和與全國一起進入小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

     （二）基本原則

       堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。堅持依法治污、法治管理。堅持信息公開、社會共治。堅持深化改革、制度創(chuàng)新。

    （三）規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

      1.總體目標(biāo)

       綜合考慮我省環(huán)境保護現(xiàn)階段的特點和“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，“十三五”期間環(huán)境保護奮斗目標(biāo)初步考慮為：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制取得重要突破、環(huán)境資源審計、環(huán)境責(zé)任考核逐步探索開展。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。

       2.指標(biāo)體系

      初步考慮建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應(yīng)社會新期待、城市和區(qū)域相結(jié)合、反映治污減排、風(fēng)險防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進展的綜合指標(biāo)體系，主要包括約束、預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)。一是建立環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標(biāo)體系。二是構(gòu)建全要素的協(xié)同性指標(biāo)體系。力爭實現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素管理，加強省市目標(biāo)、區(qū)域（流域）目標(biāo)、重點單元目標(biāo)的銜接。三是體現(xiàn)分區(qū)分類管理。分區(qū)域、分類別、分層級確立環(huán)保目標(biāo)和指標(biāo)。因地制宜設(shè)計區(qū)域性總量控制指標(biāo)。四是突出可達(dá)可控性。五是提高指標(biāo)的預(yù)見性。指標(biāo)選擇可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核。六是要貼近群眾感受。