目標(biāo)方面，《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面的主要目標(biāo)。

根據(jù)《意見》，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國非化石能源消費(fèi)比重占到了15.9%。根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2030年非化石能源消費(fèi)比重要增加到25%，增加近10個(gè)百分點(diǎn)。距離2060年比重達(dá)到80%的目標(biāo)，差距更大。這個(gè)數(shù)字是如何得出的？

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海告訴第一財(cái)經(jīng)記者，盡管2060年的能源消費(fèi)總量難以預(yù)估，但是非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上卻能提前鎖定，因?yàn)檫@是根據(jù)碳中和的要求“倒推”出來的。

碳中和，即一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。袁家海表示，目前看來，森林碳匯、CCUS（碳捕獲、利用與封存）的技術(shù)難以大規(guī)模抵消二氧化碳排放，因此必須提高能源利用效率、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

他向記者算了一筆賬：如果按照現(xiàn)在的能源效率水平，到2060年中國的一次能源消費(fèi)量將突破100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，哪來這么多一次能源？我們現(xiàn)在的終端能源消費(fèi)量是37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，根據(jù)測(cè)算，到2060年，我們的終端能源消費(fèi)量只能控制在25億噸以內(nèi)。這其中80%以上消費(fèi)的都是電力，所以2060年全社會(huì)的發(fā)電量應(yīng)該在17萬億度電左右。當(dāng)前是7.6萬億度電，到2060年凈增加10萬億度電。其中，多數(shù)是來自于以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源，以及水電、核電等有轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的機(jī)組。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，非化石能源消費(fèi)大比例增長(zhǎng)的難點(diǎn)在于，一方面，要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完成一系列的技術(shù)創(chuàng)新，包括電力調(diào)度、儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等等。另一方面，要推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，依托市場(chǎng)這只無形的手，合理配置能源資源，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。再者，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)各方責(zé)任。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，缺一不可。

“特別要注意的是，由傳統(tǒng)的化石能源轉(zhuǎn)變到以非化石能源為主，這是個(gè)很長(zhǎng)的過程，對(duì)能源安全、能源經(jīng)濟(jì)會(huì)造成一定影響。所以，在這個(gè)過程中，一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)合理、穩(wěn)定安全和綠色低碳這三個(gè)目標(biāo)之間的協(xié)同關(guān)系。不同的階段，要對(duì)照這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)2060年非化石能源消費(fèi)占80%的目標(biāo)?！痹Q說。