全國碳市場建設加速，法規(guī)爭取今年出臺

2021-3-19 16:42 來源: 第一財經(jīng)日報

碳市場領域立法加速

關于前述《條例》，其實早在2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就已起草《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》并公開征求社會意見。

上海交通大學環(huán)境科學與工程學院副院長趙一新在接受第一財經(jīng)采訪時表示：“《條例》的立法，從國家層面更加科學、權威地給出了碳排放、碳匯的計算方法，避免了由于各地核算方法的不同帶來的碳排放權計算誤差，從而為引導各類市場主體企業(yè)有序參與交易掃清了交易障礙?！?/div>

趙一新表示，參考《條例》，執(zhí)法機構還可以準確地對市場主體碳排放進行量化，為科學合理的處罰等措施提供法律依據(jù)。

該《條例》的效力應為行政法規(guī)，對于該《條例》的立法依據(jù)，國浩律師事務所集團執(zhí)行合伙人劉維告訴記者：“其實，該《條例》的上位法應該就是《中華人民共和國環(huán)境保護法》（下稱《環(huán)境保護法》）?！?/div>

劉維表示：“比如，《環(huán)境保護法》中提到，國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！?/div>

那么，市場主體所關注的碳排的額度如何分配？

《條例》征求意見稿第七條“配額分配”中提到，“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調整等因素，制定并公布碳排放配額分配標準和方法?！?/div>

“這并不沖突?！董h(huán)境保護法》提及的是監(jiān)管角度，并不是碳排放的交易角度?！眲⒕S解釋，“任何行政法規(guī)，從具體實施上來看，最終都會落實到縣一級的相關職能部門，但這并不是說縣一級的職能部門就擁有了配額的發(fā)放、主持交易等權力?！?/div>

其實，近年來，一系列涉及碳市場發(fā)展的法律文件陸續(xù)公開征求意見。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019~2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》；今年2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）正式施行。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在前述研討會上表示：“面對碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強的嚴峻形勢，中國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，任務非常艱巨?！?/div>

標簽：碳排放權交易的過程碳排放權交易管理暫行條例全國碳排放權交易管理暫行條例碳排額度

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