“《京都議定書》中引入了清潔發(fā)展機(jī)制（
CDM）這種靈活的履約機(jī)制，而中國(guó)很早就啟動(dòng)了
CDM項(xiàng)目的開發(fā)，并且發(fā)展為主要的供應(yīng)國(guó)?！惫鶄フf。
CDM的核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國(guó)家與非締約方即發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。也就是說，有減排需要的一方，可以通過購(gòu)買CDM實(shí)現(xiàn)自身的減排目標(biāo)。
截至2014年，中國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目接近4000個(gè)，年減排量超過6億噸，超過全球CDM總量50%。但隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，依托于《京都議定書》的CDM項(xiàng)目也開始大規(guī)模終止。中國(guó)開始探索本國(guó)的減排抵消制度。
可以說，CCER是對(duì)CDM中國(guó)化的產(chǎn)物?！暗?017年CCER項(xiàng)目就被國(guó)家主管部門暫緩受理了?！饼?jiān)矗?a target="_blank" class="relatedlink">北京）
碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限責(zé)任公司碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)部姚艷霞對(duì)《能源》雜志記者說，“目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，盡快恢復(fù)CCER是完善全國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要一環(huán)。”
2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱：“為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，我委正在組織修訂《暫行辦法》。即日起，我委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易
方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)?！?/div>
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為早期CCER審批沒有更多地考慮到碳
排放權(quán)交易，是發(fā)改委暫停CCER的重要原因。
2012年出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》時(shí)，國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，因此在CCER的審批中，并沒有很好的考慮到未來碳排放權(quán)交易的使用。從《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》印發(fā)的通知來看，CCER當(dāng)初是為了保障自愿及安排活動(dòng)有序開展，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，為碳排放交易積累經(jīng)驗(yàn)而施行的。
所以，CCER沒有很好的在各地試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行使用，部分地區(qū)甚至還有地區(qū)的核證自愿減排量，例如
福建林業(yè)
碳匯（FFCER）、廣東
碳普惠核證自愿減排量（PHCER）等。
從CCER已簽發(fā)的項(xiàng)目來看，不僅有大量的光伏、風(fēng)電、水電等項(xiàng)目，還有天然氣發(fā)電、瓦斯發(fā)電，甚至還有部分熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。顯然，2012年對(duì)于自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不適用于當(dāng)下的國(guó)內(nèi)實(shí)際情況。
CCER以何種方式、何時(shí)重啟，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)待完善的一個(gè)部分。根據(jù)前文測(cè)算，風(fēng)電、光伏的CCER未來很可能處于供需失衡狀態(tài)，在CCER的管理辦法正式出臺(tái)之前，對(duì)于CCER或者可再生能源參與
碳市場(chǎng)的方式尚無定論。
“事實(shí)上，目前的碳排放權(quán)交易還有很多需要補(bǔ)充的地方?！睒I(yè)內(nèi)專家說。
例如說企業(yè)
碳配額如何發(fā)放，全國(guó)各省能否統(tǒng)一時(shí)間發(fā)放，就是一個(gè)不小的
問題。姚艷霞說：“既然是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，那么企業(yè)拿到配額的時(shí)間就應(yīng)該盡可能地保持一致。這樣才能更好地保證全國(guó)市場(chǎng)的有序開展。”
隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不斷完善，意味著火電的“緊箍咒”也越來越緊。那么對(duì)于火電來說，碳市場(chǎng)的來臨到底意味著什么？
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