（一）建立完善的碳交易法律法規(guī)保障體系，使得碳交易的整個(gè)流程有法可依。結(jié)合實(shí)際，建立碳交易的相關(guān)法律法規(guī)體系，必然要將政策和制定結(jié)合起來。因此，在設(shè)計(jì)碳交易體制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考量現(xiàn)行政策工具和相關(guān)法律制度，爭(zhēng)取發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，制定全面的綜合性碳交易法規(guī)。只有從法律上將碳排放權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性明確規(guī)定出來，才能使碳交易具有堅(jiān)定的法律后盾。

第一，在制定法律體系過程中應(yīng)注意與其配套規(guī)則的規(guī)定，碳排放權(quán)交易涉及碳排放權(quán)的設(shè)定、分配與交易，而碳排放權(quán)設(shè)定與分配實(shí)際上同時(shí)也被納入碳排放交易體系的企業(yè)設(shè)定了履約的義務(wù)，即碳排放權(quán)的權(quán)利主體同時(shí)也是碳減排義務(wù)的履約主體。碳減排義務(wù)對(duì)企業(yè)來講是一種負(fù)擔(dān)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)加以規(guī)定，目前碳排放交易市場(chǎng)的立法位階低，因此我國應(yīng)通過法律或行政法規(guī)的方式制定碳排放交易管理?xiàng)l例，融合現(xiàn)有的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《溫室其他自愿減排交易管理暫行辦法》，并綜合考量各碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和我國的國情。除此之外，還應(yīng)制定溫室其他排放檢測(cè)、報(bào)告和核證等方面的技術(shù)規(guī)范。

第二，完善碳排放交易一級(jí)市場(chǎng)法制，建立健全碳排放總量控制制度和碳排放配額初始分配制度。碳排放總量的控制要綜合碳排放的歷史數(shù)據(jù)、溫室氣體減排目標(biāo)、行業(yè)企業(yè)的減排能力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等各方面因素。此外，碳排放配額的初始分配應(yīng)兼顧公平性和效率性的統(tǒng)一。

第三，建立健全碳排放權(quán)二級(jí)市場(chǎng)法制，促進(jìn)碳排放交易體系良性高速運(yùn)轉(zhuǎn)。完善碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)需要做好以下幾方面：其一，在碳排放交易管理?xiàng)l例中明確規(guī)定碳排放配額以及核證自愿減排量的法律屬性；其二，制定碳排放配額和核證自愿減排量交易的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷規(guī)則，促進(jìn)碳排放交易的有序性和流動(dòng)性。

第四，完善碳排放交易權(quán)的糾紛處理機(jī)制，目前《碳排放交易管理暫行辦法》僅規(guī)定了碳排放單位就核查結(jié)果異議向主管部門申訴的權(quán)利，并未賦予單位訴權(quán)，對(duì)于碳排放交易的訴訟保障缺失。其一，對(duì)于配額分配糾紛的解決，碳交易主管部門與控排單位間的配額分配關(guān)系，實(shí)質(zhì)是一種行政法律關(guān)系，對(duì)于分配不公的行為，屬于具體行政行為，且該行為是由省級(jí)以上碳交易主管部門作出，符合行政復(fù)議前置情形。因此，若控排單位對(duì)具體行政行為不服時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議不服的，可以提起行政訴訟。其二，對(duì)于配額交易糾紛解決，碳交易主體間的配額交易行為，實(shí)際上是平等主體間的民事合同行為，應(yīng)受民法、合同法等調(diào)整。其三，對(duì)于配額清繳是碳交易主管部門與控排單位的額配額清繳關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是不平等主體間的行政合同關(guān)系?？嘏艈挝贿^錯(cuò)導(dǎo)致的“能而不履約”或“履約不能”均屬違約行為。對(duì)此，雙方糾紛解決方式應(yīng)通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟多種方式。

（二）協(xié)調(diào)各地交易所規(guī)則，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范體系。規(guī)范體系覆蓋的內(nèi)容應(yīng)包括：交易平臺(tái)規(guī)范、配額分配規(guī)范、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制規(guī)范、抵消機(jī)制規(guī)范以及監(jiān)督管理規(guī)范等。建立規(guī)范體系的過程中不能忽視各地區(qū)的客觀差異性，應(yīng)綜合考量各地區(qū)的特點(diǎn)并予以協(xié)調(diào)。

建議將規(guī)范體系分為可統(tǒng)一規(guī)則和需差異規(guī)則。可統(tǒng)一規(guī)則是指在全國碳市場(chǎng)可以實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)基于各區(qū)域差異而無法推行的規(guī)則。就目前而言，可嘗試設(shè)立統(tǒng)一規(guī)則的事項(xiàng)包括: 統(tǒng)一交易平臺(tái)規(guī)則；價(jià)格限度；遵約機(jī)制；抵消機(jī)制。這些規(guī)則的統(tǒng)一將有利于提高碳交易的效率，降低碳交易成本。需差異規(guī)則基于全國碳市場(chǎng)建立規(guī)則如果違背區(qū)域差異現(xiàn)實(shí)，將可能產(chǎn)生與建立全國市場(chǎng)背道而馳的不利后果，所以一些規(guī)則應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)有適當(dāng)差異，這類規(guī)則主要為: 碳配額總量、碳配額分配。

（三）完善碳交易監(jiān)管機(jī)制，建立有效的懲戒機(jī)制：(1)應(yīng)建立碳排放登記報(bào)告制度。所有取得可交易的排放許可證的實(shí)體都必須進(jìn)行申報(bào)登記。(2)完善環(huán)境管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為了提供全面準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)給企業(yè)和環(huán)境管理部門，建立排放源連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立排放許可證跟蹤系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握排放源的排放信息和排放許可證信息。(3) 引入碳交易核證制度。引入合格的核證主體對(duì)排放權(quán)交易產(chǎn)品進(jìn)行核證，保證排放權(quán)指標(biāo)的質(zhì)量。(4) 建立碳交易監(jiān)測(cè)體系。建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息 平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶管理平臺(tái)等。（5）建立企業(yè)排放臺(tái)賬制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。（6）加大對(duì)超標(biāo)排放行為的查處，加大處罰力度，促使企業(yè)自覺減少排放，實(shí)現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)。（7）要及時(shí)查處濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中的一些無序現(xiàn)象， 確保排放權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上能夠正常交易。

（四）各碳交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)細(xì)化碳金融產(chǎn)品交易過程中對(duì)參與主體資質(zhì)、產(chǎn)品與交易方式的審核、批準(zhǔn)程序的規(guī)則。應(yīng)當(dāng)劃分碳市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管與金融監(jiān)管各自的職責(zé)范圍以及相互直接協(xié)同監(jiān)管時(shí)的程序規(guī)則并明確控排企業(yè)等交易主體在涉及金融交易，以及碳交易產(chǎn)品在采取金融產(chǎn)品形式或交易方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由碳市場(chǎng)主管部門和金融監(jiān)管部門進(jìn)行共同審批、備案、監(jiān)督等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)碳市場(chǎng)交易與金融交易的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范。

 現(xiàn)階段我國碳交易領(lǐng)域的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，例如碳交易相關(guān)的法律法規(guī)不健全、各交易所規(guī)則的差異導(dǎo)致各地碳交易市場(chǎng)發(fā)展的不均衡、碳交易的非市場(chǎng)化嚴(yán)重尚未形成有效的交易價(jià)格機(jī)制等，但同時(shí)碳交易領(lǐng)域更面臨著巨大的機(jī)遇。在這種情況下，應(yīng)該加快完善碳交易制度，解決目前碳交易發(fā)展中存在的不足和問題，構(gòu)建健康有序的碳交易體系，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。