其實(shí)，在節(jié)能中心成立之初，在不少業(yè)內(nèi)專家來(lái)看，發(fā)改委節(jié)能中心與節(jié)能司是屬于資源重復(fù)配置，甚至有人憂慮這種設(shè)置會(huì)加劇兩部委之間的利益博弈。原國(guó)資委新聞中心一位專家在接受《能源》記者采訪時(shí)表示：“發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能中心和工信部節(jié)能司主管的范疇并不相同，發(fā)改委是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)部門，而工信部節(jié)能司在設(shè)立之初，就被定義為行業(yè)管理部門，工業(yè)節(jié)能涉及了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財(cái)政、金融和項(xiàng)目管理等多個(gè)專業(yè)，是項(xiàng)目各項(xiàng)工作的指南和依據(jù)，而作為投資主管部門的發(fā)展改革部門已經(jīng)建立了一套完善的政府投資項(xiàng)目決策審批機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)和人員配置。如果拿一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就像是企劃部一樣，從職能劃分上來(lái)說(shuō)，兩者有些重合的部分，但是主體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)是發(fā)改委負(fù)責(zé)，而節(jié)能司則應(yīng)當(dāng)參與到微觀管理當(dāng)中?！?/div>
對(duì)此，一些地方經(jīng)信委人士并不認(rèn)同?！赌茉础酚浾卟稍L到了一個(gè)省級(jí)經(jīng)信委的節(jié)能中心負(fù)責(zé)人，他說(shuō)：“發(fā)改委的職能正在不斷向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，而節(jié)能司是更‘接地氣’的機(jī)構(gòu)。但是，項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)握在發(fā)改委的手中。我們只能做一些提供補(bǔ)貼等邊緣化的工作，企業(yè)對(duì)于我們的管理并不在意。我們也沒(méi)有太多的辦法?！?/div>
盡管兩個(gè)機(jī)構(gòu)的博弈尚未到撕破臉的地步，然而記者漸漸注意到，自此出現(xiàn)了兩個(gè)部委、兩套法令的狀況，發(fā)改委環(huán)資處和工信部節(jié)能司部?jī)刹块T在工業(yè)節(jié)能的立法、指導(dǎo)意見(jiàn)、項(xiàng)目、推介等方面各自為戰(zhàn)，有時(shí)甚至在短時(shí)間內(nèi)看到兩大部委同時(shí)發(fā)文件。例如，在2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品名錄》，而不久后節(jié)能司旋即發(fā)布《能效之星產(chǎn)品目錄》，對(duì)比兩項(xiàng)政策，其涉及的產(chǎn)品基本類型竟有多處相似。
但頗為尷尬的是，不少地方經(jīng)信委在頒布“能效之星產(chǎn)品”后，補(bǔ)貼細(xì)則卻遲遲難以出臺(tái)，相比之下，發(fā)改委“節(jié)能惠民工程產(chǎn)品”名錄補(bǔ)貼則高效的多，這從側(cè)面反映了兩部門在財(cái)政補(bǔ)貼方面的協(xié)調(diào)能力?！坝捎诎l(fā)改委對(duì)財(cái)政部門有較多的話語(yǔ)權(quán)，所以他們?cè)诓粩鄶U(kuò)大‘節(jié)能惠民工程產(chǎn)品’的入選范圍，一些地區(qū)干脆就把‘能效之星’產(chǎn)品包括了?！币晃还?jié)能產(chǎn)業(yè)人士表示。
“其實(shí)工信部與發(fā)改委之間存在博弈明理私底下都知道?！蹦畴妱?dòng)車制造商負(fù)責(zé)人告訴記者：“甲醇汽車就是，前幾年工信部一直想推，但是他們自己沒(méi)有協(xié)調(diào)權(quán)利，發(fā)改委經(jīng)常以不安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等理由不予論證通過(guò)?！?/div>
對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們不得不面臨歸口部門的眾多的困惑。“我們找經(jīng)信委申請(qǐng)補(bǔ)貼，結(jié)果人家說(shuō)不管這事。每個(gè)城市都不一樣，但一般來(lái)說(shuō)發(fā)改委還是管的比較多。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，節(jié)能司語(yǔ)權(quán)不斷被弱化的原因主要因不完善的制度而起。相關(guān)文件并沒(méi)有對(duì)“工業(yè)”概念界定。傳統(tǒng)意義上的工業(yè)節(jié)能包含鋼鐵、水泥、機(jī)電、汽車等，但也有業(yè)內(nèi)人士將電力工業(yè)納入到工業(yè)范疇。由于涉及到并網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題，主管單位歸口于能源局，許多省份也成立了由地方發(fā)改委管理的地方能源局。這就使得地方上工業(yè)節(jié)能主管單位地方上出現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)信委并立的現(xiàn)象。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一位專家對(duì)《能源》記者表示：“關(guān)鍵問(wèn)題還是在于‘電’。普遍認(rèn)為的節(jié)能，是對(duì)二次能源的節(jié)約，也就是以電力節(jié)約程度作為考量。工業(yè)節(jié)能中大約70%都是以電為中心展開(kāi)的，因?yàn)樯婕暗讲⒕W(wǎng)，因此，特別是在地方發(fā)改委和經(jīng)信委之間，電力監(jiān)管上發(fā)改委有較大話語(yǔ)權(quán)。”
這樣看來(lái)，節(jié)能司在傳統(tǒng)工業(yè)中不具備立項(xiàng)審批權(quán)，更不具備電力工業(yè)的管理職責(zé)，因此，在與發(fā)改委環(huán)資司的博弈中，節(jié)能司早已處于下風(fēng)。然而，2015年后，隨著環(huán)保部門的強(qiáng)勢(shì)，節(jié)能司處于更加邊緣化的地位。
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