盡管近期恐怖襲擊的傷口尚未愈合，疼痛尚未消散，新威脅也仍盤旋上空余悸猶存。但世界各國(guó)領(lǐng)袖仍決定今日聚首巴黎，以展現(xiàn)他們對(duì)巴黎堅(jiān)定不移的支持及對(duì)氣候治理協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的決心。

這是全球氣候治理的歷史性時(shí)刻，預(yù)示著重塑全球氣候治理的潛力。巴黎氣候大會(huì)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的第二十一次締約大會(huì)（COP21）。距1992年在巴西里約熱內(nèi)盧《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽署已過(guò)二十余載。雖然《京都議定書》的簽署標(biāo)志著氣候談判的歷史高度，但在過(guò)去的二十多年中，談判卻始終因分歧、缺乏信任、停滯和悲觀主義而阻礙重重?！毒┒甲h定書》是首次以“自上而下”的路徑塑造全球氣候治理的嘗試。它設(shè)定了溫室氣體減排的全球目標(biāo)，并分?jǐn)偭藴厥覛怏w減排的相應(yīng)國(guó)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求也與聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)一致。

2001年，布什總統(tǒng)使美國(guó)退出了《京都議定書》，給予協(xié)調(diào)全球氣候治理的努力以重挫，因?yàn)槊绹?guó)是當(dāng)時(shí)世界上最大的碳排放國(guó)。隨后多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿美國(guó)，一場(chǎng)危機(jī)迫在眉睫。雖然最終《京都議定書》得以一致通過(guò)，但從一系列真正包容的、致力于治理氣候變化的全球努力看來(lái)，氣候治理體系并未成功。

之后，2009年的哥本哈根會(huì)議被寄予了空前厚望，被眾多政策制定者、學(xué)者和社會(huì)活動(dòng)家們視為拯救世界的最后機(jī)會(huì)。該會(huì)議由丹麥擔(dān)任東道主，歐盟則致力于達(dá)成一份具有京都風(fēng)格的新協(xié)議，該協(xié)議在媒體和非政府環(huán)保組織的要求看來(lái)是躊躇滿志、公平且具備法律約束力的。

然而，這些期望均未實(shí)現(xiàn)，大會(huì)僅在最后時(shí)刻達(dá)成了一份缺乏歐盟參與的協(xié)議。令歐盟和許多其他參會(huì)國(guó)失望的是，哥本哈根會(huì)議是以“自上而下”的路徑所做的最后努力，這種全球協(xié)調(diào)風(fēng)格的協(xié)定注定會(huì)失敗，因?yàn)槭澜缟洗蠖鄶?shù)國(guó)家均不準(zhǔn)備遵循。同時(shí)，該會(huì)議及其后果激發(fā)了尋求另一種路徑的反思?！陡绫竟鶇f(xié)定》本質(zhì)上是各個(gè)國(guó)家依據(jù)自身社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境所作承諾的匯集，同時(shí)達(dá)成了一項(xiàng)限制全球氣溫上升不超過(guò)2攝氏度的政治承諾。這是一種“自下而上”的路徑，伴隨的是結(jié)構(gòu)松散的承諾和效力甚微的監(jiān)測(cè)、報(bào)道及核查制度。

盡管如此，協(xié)議已取得顯著進(jìn)展。例如，中國(guó)正依據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的進(jìn)展報(bào)告，兌現(xiàn)其哥本哈根承諾。事實(shí)上，可以說(shuō)《哥本哈根協(xié)定》所取得的成果不亞于《京都議定書》。此外，正是《哥本哈根協(xié)定》促成了德班平臺(tái)這一構(gòu)想。目前，德班平臺(tái)正因其基于“國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）”而備受期待的新協(xié)定，使世界聚焦巴黎。這是一個(gè)典型的“自下而上”的路徑，并具有顯著的潛力。

在《京都議定書》以及（未實(shí)現(xiàn)的）哥本哈根之夢(mèng)中居于核心的“自上而下”的路徑已經(jīng)遠(yuǎn)去，同樣的還有對(duì)具有法律約束性協(xié)議的嚴(yán)格定義。同時(shí)，包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)也認(rèn)清了政治現(xiàn)實(shí)，以及對(duì)政策實(shí)施的靈活性的需求。有趣的是，表面上標(biāo)準(zhǔn)的放寬并沒(méi)有影響到《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的積極成果，這甚至是一年前人們所無(wú)法預(yù)料的。

作為巴黎氣候大會(huì)的準(zhǔn)備，所有主要的溫室氣體排放國(guó)以及絕大多數(shù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約國(guó)都已提交了雄心勃勃的 “國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。這種“自下而上”且由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的路徑，而非“自上而下”且具有法律約束力的路徑，似乎正在產(chǎn)生積極的成果，并且顯然更加為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所接受。隨著預(yù)期中以《巴黎協(xié)議》為形式的新的氣候機(jī)制即將產(chǎn)生，一個(gè)新的氣候治理體系呼之欲出。

許多人都曾抱怨過(guò)國(guó)際氣候談判進(jìn)展緩慢。承認(rèn)在技術(shù)層面的談判的限度或許需要政治領(lǐng)導(dǎo)人更大程度的介入以及更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。二十年的氣候談判給我們上了重要的一課：對(duì)于氣候變化這一人類所面臨的首要挑戰(zhàn)（依教皇弗朗西斯于2015年所言），單靠技術(shù)性的談判無(wú)法成功。

因此，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的最堅(jiān)定的承諾對(duì)于成功應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)而言至關(guān)重要。出席巴黎大會(huì)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量前所未有，這象征著一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)所做出的前所未有的承諾。我們不應(yīng)該低估前方的挑戰(zhàn)：如何評(píng)估與驗(yàn)證各國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中的承諾？如何為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行充足且公平的氣候融資？各國(guó)如何合作以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)？聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)是我們等待已久的關(guān)鍵因素。只有當(dāng)政治承諾就位時(shí)，技術(shù)層面的談判才能實(shí)現(xiàn)突破。讓我們抓住這一歷史機(jī)遇，讓全球氣候治理得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)。

齊曄是清華-布魯金斯公共政策研究中心主任，鄔桐是清華大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。作者感謝李侃如（Kenneth Lieberthal）和麥瑞安（Ryan McElveen）的評(píng)論與編輯。