巴西的國(guó)家自主貢獻(xiàn)呼吁在2005年的基礎(chǔ)上，到2025年減少37%的溫室氣體排放，到2030年減少43%的溫室氣體排放。這標(biāo)志著發(fā)展中大國(guó)首次承諾將從基準(zhǔn)年開始對(duì)絕對(duì)量進(jìn)行減排，而不是減少計(jì)劃排放量或排放強(qiáng)度。這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，因?yàn)榻^對(duì)減排目標(biāo)意味著更大的確定性，也就是說，即便巴西的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍在擴(kuò)大，溫室氣體排放量也必須減少。

巴西的目標(biāo)是在2030年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比45%。

然而，這一氣候計(jì)劃仍有很多值得改善的方面。例如，巴西的非政府組織氣候觀察（Climate Observatory），建議巴西應(yīng)將國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提高到減少57%的溫室氣體排放，并針對(duì)零砍伐、增加風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的使用等方面，采取實(shí)際行動(dòng)。

接下來是對(duì)巴西國(guó)家自主貢獻(xiàn)的幾點(diǎn)討論。

巴西國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)是在2030年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比45%。但根據(jù)2014國(guó)家能源平衡報(bào)告（BEN），到2013年，可再生能源在巴西一次能源生產(chǎn)總量中占比已接近66%，可見巴西的這一承諾并不代表著實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步。

但巴西的承諾仍有其積極的一面，它的目標(biāo)是到2030年，將除水電外的可再生能源發(fā)電的比例增加到23%。目前水力發(fā)電占巴西發(fā)電量的66%，其他可再生能源占比不到10%，而這一目標(biāo)強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)電不局限于水力發(fā)電，這就意味著生物能、太陽(yáng)能和風(fēng)能將在巴西的能源結(jié)構(gòu)中扮演重要的角色。

巴西承諾將與其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)合作，尤其是在森林管理上。這種南南合作理念首次出現(xiàn)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)當(dāng)中，這對(duì)其他森林覆蓋率高的國(guó)家來說也是一個(gè)非常好的消息。此次計(jì)劃目標(biāo)恢復(fù)1200萬公頃的森林，而之前《原生植被保護(hù)法案》（Native Vegetation Protection Act）呼吁到2036年恢復(fù)2000萬公頃的自然植被，可見這次的目標(biāo)要比原先低出許多。另外，國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾到2030年將終結(jié)非法森林砍伐，但相比于之前承諾在2015年實(shí)現(xiàn)終結(jié)非法森林砍伐來說，這一目標(biāo)其實(shí)是一個(gè)退步。

巴西的森林對(duì)于調(diào)節(jié)全球的溫室氣體總量極其重要。巴西近年來已經(jīng)在減少森林采伐量上取得了重要進(jìn)步，但仍是任重道遠(yuǎn)。而國(guó)家自主貢獻(xiàn)要求林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門如何做出貢獻(xiàn)、做出多少貢獻(xiàn)這些方面，提供的信息非常之少。

巴西氣候、森林和農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)（Brazilian Coalition on Climate, Forest and Agriculture）一直致力于農(nóng)業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)的低碳化，并呼吁在公共和私人資金中設(shè)立低碳標(biāo)準(zhǔn)。世界資源研究所也是這一聯(lián)合會(huì)的成員之一。

巴西政府為國(guó)家自主貢獻(xiàn)向?qū)W界、非政府組織、私營(yíng)和公共部門等利益相關(guān)者進(jìn)行了咨詢，并認(rèn)真對(duì)待了這些建議，通過采取國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（National Adaptation Plan），承諾加強(qiáng)國(guó)家的適應(yīng)能力，評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)，并管理其脆弱性。

巴西應(yīng)該更具雄心，發(fā)掘其在可再生能源，尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能上的潛力，大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)汽車，并多樣化其交通運(yùn)輸的能源結(jié)構(gòu)。世界資源研究所近期的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，巴西可利用許多低成本的減排機(jī)會(huì)，相比當(dāng)前為能源部門規(guī)劃的基準(zhǔn)線，減少近40%與能源相關(guān)的溫室氣體排放。這些努力還能為居民帶來健康的協(xié)同效益，讓城市更加宜居。

巴西現(xiàn)已成為第一個(gè)采取絕對(duì)減排目標(biāo)的發(fā)展中大國(guó)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化大業(yè)中扮演著重要角色。巴西多往前邁一步，新的國(guó)際氣候協(xié)議就越有可能成功達(dá)成。