本月4日，為期五天的聯(lián)合國(guó)2015年第三輪氣候談判在德國(guó)波恩落幕，來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表就定于年底在巴黎達(dá)成氣候協(xié)議交換意見(jiàn)，但在大部分關(guān)鍵議題上沒(méi)有取得明顯的進(jìn)展。在年底巴黎氣候大會(huì)前，各方還將于10月19日－23日在波恩進(jìn)行最后一輪的正式談判。除此之外，一系列涉及氣候變化議題的高層政治會(huì)議也將在近期舉行，本次會(huì)議就是其中的一場(chǎng)，目的在于加快各方談判速度，盡快進(jìn)入磋商案文階段。法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯在6日的開(kāi)幕式上表示，目前談判的總體方向是好的，但推進(jìn)的步伐仍然不夠，各方須充分進(jìn)行討論并適當(dāng)做出讓步。

 

目前各方圍繞新氣候變化協(xié)議的分歧，主要包括2020年后減排責(zé)任劃分以及發(fā)達(dá)國(guó)家如何落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)支持，在新協(xié)議是否要包括對(duì)“與氣候變化相關(guān)的損失和損害進(jìn)行補(bǔ)償”的機(jī)制，以及對(duì)各國(guó)自主決定的行動(dòng)目標(biāo)如何評(píng)估等具體安排上，均尚未形成廣泛共識(shí)。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，考慮到對(duì)全球變暖的歷史責(zé)任和各國(guó)能力，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭減排。發(fā)展中國(guó)家還面臨消除貧困、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)是多樣的，且應(yīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)支持。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，在新協(xié)議下，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)與它們承擔(dān)同樣性質(zhì)的減排義務(wù)。在提交給聯(lián)合國(guó)的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)中，發(fā)達(dá)國(guó)家只提減排，不提對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)支持。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還以發(fā)展中國(guó)家近年取得經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為由，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持要求其承擔(dān)相同的減排義務(wù)。這種做法無(wú)疑與作為談判基礎(chǔ)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相悖，不利于談判向前推進(jìn)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家早在2009年就承諾，在2020年之前實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持，但至今仍未說(shuō)明如何落實(shí)這項(xiàng)承諾。

 

中方在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，巴黎氣候協(xié)議不應(yīng)只是一份減排協(xié)議，而應(yīng)遵循共同但有區(qū)別責(zé)任原則和各自能力原則，全面、平衡地反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持透明度等各個(gè)要素。中方指出，除了2020年生效的新協(xié)議外，也應(yīng)加強(qiáng)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度。中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉此前也表示，氣候談判是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要充分闡述立場(chǎng)、反復(fù)磋商，才盡可能聚同化異，找到大家都能接受的方案。但隨著巴黎氣候大會(huì)的臨近，剩余的談判時(shí)間確實(shí)不多，談判速度應(yīng)該有所提高，盡快進(jìn)入磋商案文的階段。