6月30日，中國提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%。如何腳踏實地的實現(xiàn)這樣的“宏圖壯志”？各方看法不一。但對國際能源署（IEA）來說，能源技術(shù)創(chuàng)新也許是一條更有效的路徑。 

近日，國際能源署（IEA）發(fā)布了《2015能源技術(shù)展望》（ Energy Technology Perspectives 2015，ETP2015）。通過綜合量化模型和案例分析，STP2015指出能源技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)的核心所在，尤其是對于新經(jīng)濟體。同時，技術(shù)創(chuàng)新也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和能源安全目標(biāo)的重要支撐。 

ETP2015指出，就全球而言，到2050年時GDP能源強度和一次能源的碳強度與現(xiàn)在相比需降低60%左右，即全球能源強度年度減少率需要從如今的每年1.1%增加到2050年的每年2.6%。隨著油價維持在每桶60美元左右的低位，給能源體系低碳化創(chuàng)造了挑戰(zhàn)和機遇：一方面，化石燃料價格意外走低對推遲能源體系轉(zhuǎn)型具有誤導(dǎo)性；另一方面，低油價也為意味著目前正處在逐步消化石燃料補貼和引入碳定價的好機會。 

此外，IEA分析認(rèn)為，曾經(jīng)顯示了廣闊發(fā)展前景的電動汽車和光伏之外的可再生能源技術(shù)已經(jīng)不能夠助力2°C情景目標(biāo)的實現(xiàn)。從終端消費的角度來看，電力供應(yīng)低碳化和電力利用效率提升依然是關(guān)鍵：電力在終端能源總消費中占比26%，到 2050年時會成為最大的最終能源載體，略微超過石油產(chǎn)品。要實現(xiàn)2°C情景，全球電力生產(chǎn)的平均碳強度減少90%以上，這個數(shù)字與去年ETP2014的分析數(shù)據(jù)保持了一致。此外，各種能源最終用途中，IEA認(rèn)為供暖和制冷系統(tǒng)的低碳化潛力巨大：建筑供暖、制冷和工業(yè)領(lǐng)域占終端能源消費的將近40%——大于交通領(lǐng)域所占份額（27%）。 

ETP2015數(shù)據(jù)顯示，到2050年風(fēng)能和光伏有潛力為每年的電力行業(yè)減排貢獻(xiàn)22%的份額。為充分挖掘過去20年來通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)的可再生能源性能改進(jìn)，現(xiàn)在需要開展系統(tǒng)層面的創(chuàng)新：創(chuàng)新需要從風(fēng)能和光伏系統(tǒng)擴展到減少風(fēng)能和光伏太陽能波動性或增加電力系統(tǒng)靈活性的使能技術(shù)。此外，要獲得較高水平的風(fēng)能和光伏推廣，需要開展需求側(cè)整合、能源存儲和智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新。目前還需要有一套完整且精心設(shè)計的政策和市場監(jiān)管框架。 

除了可再生能源，在利用化石資源的同時為CO2減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的碳捕捉與儲存技術(shù)(Carbon Capture and Storage，CCS)同樣發(fā)展前景較好。IEA指出CCS的發(fā)展需要更多的投資熱情和行業(yè)模式創(chuàng)新與借鑒。也需要更加具有針對性的、市場化的工具來應(yīng)對技術(shù)放大早期的投資風(fēng)險和市場失靈：包括將CO2封存資源作為國家、區(qū)域或私營資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)的各種活動。政府也可借力CCS的政治價值，避免化石燃料電廠的提前退役。 

“迄今為止的經(jīng)驗表明，需要制定能夠反映技術(shù)成熟度的具有戰(zhàn)略性的統(tǒng)一的政策和市場框架，從而為技術(shù)創(chuàng)新提供支持”，IEA在報告中這樣評價政策在激勵創(chuàng)新中的重要作用。IEA認(rèn)為，對于早期創(chuàng)新，單靠R&D并不能實現(xiàn)必要的性能改進(jìn)和成本削減，必須借力示范和推廣工作中的學(xué)習(xí)實踐，這些示范和推廣工作 可以從非氣候驅(qū)動因素中獲益。 

但成功的開發(fā)和示范并不能保證某種特定的技術(shù)在商業(yè)上取得成功：即便低碳技術(shù)已被證明在主流市場條件下成本是合算的，其他（非成本）壁壘也會阻止它們的普及：諸如最低能效標(biāo)準(zhǔn)和宣傳等都有助于創(chuàng)造迅速擴大推廣規(guī)模所需的有利市場環(huán)境。因此，需要開拓新的政策或監(jiān)管思路（如建筑、車輛標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范，電力系統(tǒng)中的市場規(guī)則）以及整個工業(yè)產(chǎn)品價值鏈上的跨行業(yè)公私合作框架。諸如捕捉和評估技術(shù)創(chuàng)新的多重效益，開展消費者行為研究，捆綁政策組合以解 決多重障礙這類具有創(chuàng)造性的工作方法都有助于促進(jìn)技術(shù)推廣。 

持續(xù)增長的能源和基礎(chǔ)設(shè)施需求為新興經(jīng)濟體通過推廣低碳技術(shù)減少CO2排放創(chuàng)造了一個獨特的機會。IEA指出，在基礎(chǔ)設(shè)施擴建期間，新興經(jīng)濟體可以成為早期推動者，采用系統(tǒng)化方法推廣先進(jìn)低碳技術(shù)。相比之下，如果經(jīng)濟體處在穩(wěn)定和成熟階段，低碳過渡會讓現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)面臨較大的經(jīng)濟壓力。新興經(jīng)濟體要實現(xiàn)這一潛力，需要兩個關(guān)鍵前提條件：第一，通過國際合作支持技術(shù)和知識轉(zhuǎn)讓，并積累自身創(chuàng)新技能和能力；第二，為具有商業(yè)可行性和創(chuàng)新性的能源技術(shù)建立有利的市場環(huán)境。新興經(jīng)濟體在全球研究、開發(fā)和示范（RD&D）中的總體份額正在上升。在地區(qū)層面，不斷增強的創(chuàng)新能力和不斷增加的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，連同新興經(jīng)濟體之內(nèi)和之間不斷 增加的投資流動，正在創(chuàng)造新的互惠機遇。 

自20世紀(jì)90年代后期以來，能源領(lǐng)域研發(fā)支出總量中所占的份額相比1981年峰值時的11%已經(jīng)大幅下降，自2000年以來保持在3%到4%的平穩(wěn)水平。因此，IEA指出單靠政府并不能提供與2°C情景目標(biāo)匹配的清潔能源投資，必須釋放私營資本。為了撬動和引導(dǎo)私營資本，政府需要落實政策工具以緩解投資者對于大型能源投資固有的高金融風(fēng)險和政策風(fēng)險的擔(dān)憂。報告建議各國政府應(yīng)參照2015年UNFCCC氣候協(xié)定規(guī)劃清潔能源未來的愿景，并頒布穩(wěn)定的政策，通過降低投資者風(fēng)險緩解融資難的問題。