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4.23997 億!碳市場最強罰單落地 企業(yè)碳履約再無僥幸空間

2026-2-24 13:50 來源: 中國能源網(wǎng) |作者: 張勝杰

近日,寧夏某企業(yè)因未完成2023年度碳排放配額清繳,被處以高達4.23997億元的罰款。這是2024年5月《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式實施后,全國碳市場的首張“億元級”罰單。從曾經(jīng)的萬元罰款躍升至億元,監(jiān)管收緊趨勢下企業(yè)碳履約應該如何守約?

懲戒規(guī)則全面收緊

顯著提高企業(yè)違規(guī)成本

生態(tài)環(huán)境部2020年底公布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)第十條指出,“重點排放單位應當控制溫室氣體排放,報告碳排放數(shù)據(jù),清繳碳排放配額,公開交易及相關活動信息,并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理?!边@意味著,納入全國碳市場的重點排放單位,須在規(guī)定期間內(nèi)完成碳排放配額清繳,即履約。

2023年度碳配額清繳工作,是《條例》正式實施后首個面臨處罰適用的履約周期?!捌髽I(yè)履約不到位,面臨的處罰力度正在顯著升級?!碧寂欧艡嘟灰资〔抗步▍f(xié)同創(chuàng)新中心副主任黃錦鵬向《中國能源報》記者介紹,按照原《管理辦法》,對未履約企業(yè)僅設置定額罰款,最高僅3萬元。而隨著國務院發(fā)布的《條例》正式生效,重點排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格“5倍以上、10倍以下”的罰款。這意味著懲戒規(guī)則已全面收緊。

“5—10倍的懲罰規(guī)則設定,本著不讓違法者因違法行為獲利的原則,確保企業(yè)一旦違規(guī),不僅要把省下的錢‘吐’出來,還要付出巨大的額外代價,是一種典型的懲罰性賠償思路?!?a target="_blank" class="relatedlink">北京理工大學管理學院教授王科對《中國能源報》記者說。

與此同時,罰款額度從定額變?yōu)楦鶕?jù)未清繳碳排放配額浮動,顯著提高了企業(yè)的違規(guī)成本。“這也向全社會傳遞了明確信號,即我國碳排放履約已經(jīng)進入有法可依、執(zhí)法必嚴的法治化時代,履約監(jiān)督執(zhí)法真正‘長出了牙齒’,法律的威懾力得以充分體現(xiàn),也為碳排放權交易營造了嚴肅公平的交易環(huán)境。”中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長陳妍表示。

倫交所集團碳分析師宋雨彤也認為,此次罰單標志著我國碳市場嚴格貫徹執(zhí)行碳排放監(jiān)管升級的新階段。

“意識缺位”弊端開始顯現(xiàn)

履約要建立底線思維

在黃錦鵬看來,企業(yè)未完成履約的主要原因是年度排放量超過免費發(fā)放的配額量,企業(yè)未購買足夠的配額?!坝衅髽I(yè)確實在經(jīng)濟上有困難,但主要原因還是企業(yè)的碳資產(chǎn)管理意識和能力欠缺,主觀意識不重視、內(nèi)部碳管理存短板?!?/div>

記者了解到,在《條例》出臺以前,企業(yè)不履約的違規(guī)成本較低。根據(jù)《管理辦法》,不履約企業(yè)處2萬元以上3萬元以下罰款,部分企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理,認為即使不履約也就交少量的罰款。

“目前,仍有部分企業(yè)的碳管理意識停留在‘應付檢查’的初級階段。”王科介紹,有企業(yè)在碳排放“監(jiān)測—核算—清繳—交易”環(huán)節(jié)仍存明顯短板:監(jiān)測端存在基礎數(shù)據(jù)失準、人為干預等風險;核算端面臨新納入企業(yè)能力不足、核算邊界界定不清等問題;清繳端則是履約主動性不足,對抵銷機制規(guī)則理解不到位;交易端則普遍缺乏碳金融思維,風險防控與合規(guī)意識淡薄。

“此次事件對控排企業(yè)的首要警示意義在于今后要嚴格遵守碳排放管理法律法規(guī),在規(guī)定時限內(nèi)完成履約,對于重點排放單位是法律紅線。”陳妍告訴記者,全國碳排放權交易市場是國家實現(xiàn)強制減排政策工具,雖提供了市場化交易平臺,但強制性才是這一政策工具的根本屬性。

“企業(yè)如果還是按照過去的思維來應對履約,將會領到更大的罰單。”黃錦鵬說,“納入企業(yè)一定要充分了解《條例》里的各種‘紅線’,建立底線思維?!?/div>

須摒棄“交任務”心態(tài)

從“被動履約”轉(zhuǎn)向“主動管理”

“未來,企業(yè)不能再把碳管理看作單純的環(huán)保任務,而應將其視為一種財務管理手段?!蓖蹩平ㄗh,引入數(shù)字化管理系統(tǒng),搭建碳資產(chǎn)管理平臺,將碳成本內(nèi)化到生產(chǎn)決策各方面,讓企業(yè)履約從“被動履約”轉(zhuǎn)向“主動管理”。

“企業(yè)只有做好內(nèi)部碳管理,才能有效應對碳合規(guī)風險。”黃錦鵬說,一方面,企業(yè)要摸清碳排放家底,做好內(nèi)部碳盤查,尤其是新納入和即將納入全國碳市場的企業(yè),要精細化企業(yè)能源計量和碳計量水平,編制好企業(yè)年度碳排放報告,做到心中有數(shù);另一方面,企業(yè)要主動擁抱AI和人工智能,將數(shù)字化融入內(nèi)部碳管理中,如建立數(shù)字化的企業(yè)能源管理和碳管理平臺,實現(xiàn)原材料、生產(chǎn)、能源、碳排放等核心信息一張圖,建立低碳供應鏈和碳足跡體系,實現(xiàn)全方位降碳。

不過,在控排成本上升、履約剛性增強的雙重壓力下,企業(yè)該如何使用減排量抵消手段,降低配額采購成本?王科認為,最重要的是要確保排放報告的數(shù)據(jù)準確,少花冤枉錢。其次,可借助ccer政策,用好抵消量。同時活用金融工具,盤活存量資產(chǎn)?!袄?,用好碳配額質(zhì)押融資,緩解短期壓力。也可探索轉(zhuǎn)型金融,如果企業(yè)有明確的低碳改造計劃,可以申請納入地方的轉(zhuǎn)型融資主體庫,從而獲得利率更低的轉(zhuǎn)型貸款?!?/div>

宋雨彤認為,企業(yè)嚴重低估了新規(guī)下違約風險的邊際成本。由于罰款數(shù)額的變化,企業(yè)不履約的邊際成本將顯著提高。企業(yè)應以全新的視角重估技術改造的投資價值——那些過去被認為“不劃算”的節(jié)能改造,在新形勢下將具備更高的財務吸引力?!盀榇?,企業(yè)可以嘗試在內(nèi)部搭建碳管理體系并內(nèi)化碳價,以此作為企業(yè)經(jīng)營決策的輔助參考?!?/div>

值得注意的是,王科提醒,企業(yè)還應把握好交易節(jié)奏,錯峰采購,避免在履約截止前的最后時刻集中搶購,建立碳價監(jiān)測機制,以在市場低迷或配額供給充裕時分批推進、降低采購成本。

短評:讓監(jiān)管“真火”淬煉制度之“刃”

因未完成碳排放配額清繳,寧夏某企業(yè)被處以逾4億元的巨額罰款。這雖然是個案,但其懲戒力度之大、信號意義之強,值得所有企業(yè)深思。

從“最高3萬元”到“未清繳配額成交價5—10倍”,罰款邏輯的根本轉(zhuǎn)變,標志著碳履約處罰力度升級?!稐l例》亮出的不僅是數(shù)字上的威懾力,更是一種制度性的震懾力——違法成本不再是企業(yè)可以“內(nèi)部消化”的小額開支,而是足以影響生存質(zhì)量的實質(zhì)性懲罰。

罰單落地,警鐘長鳴。長期以來,部分企業(yè)對碳管理停留在“應付檢查”層面,數(shù)據(jù)不準、意識滯后、行動缺位。而今,監(jiān)管“利刃”出鞘,“僥幸”再無空間。碳履約不再是選擇題,而是必答題;不是環(huán)保責任,更是法律紅線。

面對日趨嚴格的約束,企業(yè)唯有將碳管理內(nèi)化于經(jīng)營邏輯:從被動履約轉(zhuǎn)向主動管理,從成本負擔轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造。數(shù)字化碳平臺、碳資產(chǎn)質(zhì)押、轉(zhuǎn)型金融等工具,正為先行者打開新空間。對企業(yè)而言,最好的應對不是事后補救,而是主動將“碳管理”納入戰(zhàn)略,讓綠色真正成為發(fā)展的底色。

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