近日，中國(guó)人民銀行決定將節(jié)能改造、綠色升級(jí)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等具有直接碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目納入碳減排支持工具支持領(lǐng)域，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。碳減排支持工具按季操作，每次操作提供1年期再貸款資金，全年操作量不超過(guò)8000億元。同時(shí)，根據(jù)貨幣政策調(diào)控需要確定季度操作量，依據(jù)金融機(jī)構(gòu)向支持領(lǐng)域發(fā)放的貸款情況以及再貸款需求，按照政策規(guī)定提供再貸款資金支持。

作為結(jié)構(gòu)性貨幣政策的重要組成部分，碳減排支持工具始終扮演著“精準(zhǔn)滴灌”的角色，引導(dǎo)金融資源向清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域聚集。新增之后，碳減排支持工具支持領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到6個(gè)，分別是清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)、節(jié)能改造、綠色升級(jí)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍表示，這并非簡(jiǎn)單擴(kuò)容，而是對(duì)綠色轉(zhuǎn)型需求的深度響應(yīng)，標(biāo)志著我國(guó)綠色金融支持體系進(jìn)入“全鏈條覆蓋、多層次賦能”的新階段。

撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排

2021年11月，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)提供碳減排貸款，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排，目前已成為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要金融支柱。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，碳減排支持工具激勵(lì)貸款發(fā)放超1.3萬(wàn)億元，綠色貸款余額36.6萬(wàn)億元。

中國(guó)人民銀行指出，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域，從而帶動(dòng)更大范圍、更大程度的碳減排和綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，碳減排支持工具可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向綠色領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)多地積極運(yùn)用碳減排支持工具，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持節(jié)能降碳。在云南省，巧家縣海壩240兆瓦光伏電站項(xiàng)目獲得碳減排支持工具額度3.65億元，投產(chǎn)后每年可節(jié)約標(biāo)煤13萬(wàn)噸、減排二氧化碳32萬(wàn)噸、二氧化硫144噸；在重慶，西南地區(qū)首座百萬(wàn)千瓦級(jí)大型抽水蓄能電站蟠龍抽水蓄能電站獲得碳減排支持工具額度19.32億元，投產(chǎn)后每年可減少標(biāo)準(zhǔn)煤耗15.23萬(wàn)噸，減排二氧化碳39.87萬(wàn)噸。截至2025年三季度末，浙江省累計(jì)發(fā)放碳減排貸款同比增長(zhǎng)23.8%，帶動(dòng)碳減排約1247.4萬(wàn)噸，累計(jì)支持企業(yè)1199家。截至2025年11月末，湖南省碳減排貸款金額達(dá)365.3億元，帶動(dòng)碳減排量超700萬(wàn)噸。

羅蘭貝格副合伙人屈思嘯對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，碳減排支持工具推出以來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)推動(dòng)作用。一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，整體推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提升綠色放貸意愿；另一方面，降低企業(yè)減排項(xiàng)目融資成本，推動(dòng)企業(yè)減排項(xiàng)目成本下行。

新增領(lǐng)域釋放三大積極信號(hào)

碳減排支持工具原有支持領(lǐng)域是清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)，此次新增領(lǐng)域是節(jié)能改造、綠色升級(jí)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，納入節(jié)能改造和綠色升級(jí)，旨在更好地服務(wù)于傳統(tǒng)工業(yè)、建筑等行業(yè)的存量項(xiàng)目綠色改造；納入能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，表明金融支持綠色發(fā)展的范圍正在從幾個(gè)主要的新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大到覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“全面綠色轉(zhuǎn)型”。

惠譽(yù)常青研究、評(píng)級(jí)及意見(jiàn)聯(lián)席董事岳茜告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，此次新增深切符合國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)路徑。

屈思嘯認(rèn)為，此次新增釋放出3個(gè)清晰信號(hào)：第一，支持對(duì)象從“清潔能源項(xiàng)目”走向“全鏈條綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目”；第二，操作機(jī)制進(jìn)一步制度化、常態(tài)化；第三，政策目標(biāo)從“助力‘雙碳’”升級(jí)為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型”，意味著碳減排支持工具將進(jìn)一步納入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的整體框架之中。“既回應(yīng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金痛點(diǎn)，又契合‘雙碳’與穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

值得關(guān)注的是，1月19日起，中國(guó)人民銀行下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，包括碳減排支持工具在內(nèi)的多數(shù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具一年期利率從原先的1.50%降至1.25%，這一下降將直接帶動(dòng)終端綠色貸款利率下行，極大激發(fā)中小企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型的積極性，從而形成“央行引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)受益”的良性循環(huán)。

新型電力和高耗能行業(yè)將受益

碳減排支持工具此次調(diào)整，一方面是“擴(kuò)容”，即進(jìn)一步填補(bǔ)覆蓋空白，讓更多低碳項(xiàng)目獲得金融助力，支持范圍實(shí)現(xiàn)從“特定領(lǐng)域”到“全場(chǎng)景延伸”的跨越；另一方面是“降本”，通過(guò)降低金融機(jī)構(gòu)從央行獲得再貸款資金成本，引導(dǎo)商業(yè)銀行以更優(yōu)惠利率向綠色項(xiàng)目發(fā)放貸款，進(jìn)而降低相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目融資成本。

誰(shuí)將成為此次新增的主要受益者？“我們預(yù)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能改造設(shè)備制造，以及以綠色建筑和綠色交通為核心的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹饕芤嬲摺Ｆ浯?，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的設(shè)備制造商、工程服務(wù)商、節(jié)能技術(shù)提供商等也將獲得有力支持?！痹儡缯f(shuō)。

岳茜進(jìn)一步解釋?zhuān)?035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)錨定“風(fēng)光”發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，這將帶來(lái)特高壓輸電、智能配電網(wǎng)等電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)和融資需求。儲(chǔ)能作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，機(jī)遇尤為突出，相關(guān)的電網(wǎng)設(shè)備制造商、儲(chǔ)能技術(shù)提供商、電力系統(tǒng)集成商等企業(yè)將直接受益。

屈思嘯認(rèn)為，高耗能行業(yè)的系統(tǒng)性改造或成為此次新增最大受益領(lǐng)域，鋼鐵、水泥、有色、化工等行業(yè)的余熱回收、電氣化替代、能效提升項(xiàng)目，將納入支持范圍。此外，工業(yè)園區(qū)與零碳園區(qū)建設(shè)、制造業(yè)集群綠色升級(jí)、新型電力系統(tǒng)深化發(fā)展、新型綠色基礎(chǔ)設(shè)施等也將逐步受益于擴(kuò)圍。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心指出，目前，我國(guó)碳市場(chǎng)融資類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展較好。由于碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，應(yīng)用較為廣泛。中國(guó)人民銀行設(shè)立并延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具，有力推動(dòng)綠色信貸和綠色債券的發(fā)展。