在全球應對氣候變化的緊迫背景下，核電作為穩(wěn)定、低碳的基荷能源，其戰(zhàn)略價值被重新審視。韓國作為后發(fā)核電國家，經(jīng)歷了從“去核電”到“核電復興”的劇烈政策轉(zhuǎn)向，并將其核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家出口戰(zhàn)略、氣候承諾深度綁定，形成了一套獨具特色的“核電—氣候—經(jīng)濟”聯(lián)動模式。

氣候變化議程下的核電角色重塑與韓國路徑

根據(jù)國際能源署（IEA）2024年發(fā)布的《凈零轉(zhuǎn)型中的核電》報告指出，要達成2050年凈零排放情景，全球核電容量需從當前的約4.13億千瓦翻番至8.12億千瓦，這意味著到2030年代每年需新增約27吉瓦的核電裝機容量。這一結(jié)論標志著核電在“后福島時代”的國際氣候治理話語中正式回歸主流。

作為一個能源資源匱乏、制造業(yè)發(fā)達且出口導向型的經(jīng)濟體，韓國面臨著能源安全、工業(yè)競爭與2050碳中和承諾的三重壓力。韓國國土面積狹小（80%為山地）、可再生能源資源稟賦相對有限，大幅提升能源結(jié)構(gòu)中的風光電比例面臨著電網(wǎng)穩(wěn)定、土地約束等挑戰(zhàn)。在此背景下，韓國將目光重新投向核電，并將其重新提升至國家戰(zhàn)略。

韓國核電政策從邊緣到核心的演進

文在寅政府（2017年—2022年）初期，基于反核輿論和“能源轉(zhuǎn)型”愿景，韓國推行“去核電”政策，其核心是停止新建核電機組、廢除新建計劃、推動老舊機組退役，這一政策導致韓國核電產(chǎn)業(yè)急劇萎縮。作為替代，韓國大幅增加了液化天然氣的進口和發(fā)電。

與此同時，氣候代價立即顯現(xiàn)。一是碳排放強度不降反升，電力部門的碳排放強度因燃氣和燃煤發(fā)電增加而上升；二是能源成本飆升，過度依賴進口LNG，導致發(fā)電成本暴漲，間接影響了工商業(yè)競爭力，也為全社會低碳轉(zhuǎn)型增加了經(jīng)濟阻力；三是產(chǎn)業(yè)競爭力受損，核電產(chǎn)業(yè)鏈的停滯導致人才流失、供應鏈斷裂和技術研發(fā)放緩，削弱了韓國在低碳能源技術領域的綜合競爭力。

尹錫悅政府執(zhí)政伊始即發(fā)布《新政府能源政策方向》，徹底扭轉(zhuǎn)了核電政策，將其定位為“實現(xiàn)碳中和與能源安全的基軸”。作出這一轉(zhuǎn)變的主要原因體現(xiàn)在：一是若按原有能源政策路線，2030年NDC目標存在巨大缺口，核電被認定為填補這一缺口、保障電力部門快速深度脫碳的“不可或缺”選項；二是俄烏沖突引發(fā)的全球能源危機，使LNG價格劇烈波動，嚴重威脅韓國能源安全與經(jīng)濟穩(wěn)定，而核電具有穩(wěn)定的成本優(yōu)勢；三是韓國擁有自主知識產(chǎn)權的APR1400技術，其安全性和經(jīng)濟性得到驗證（如阿聯(lián)酋巴拉卡電站成功商運），被視為可同時服務國內(nèi)減排和海外市場拓展的“王牌”；四是推動《核電振興法》立法，從法律層面穩(wěn)定核電發(fā)展預期，避免因政府更迭再次出現(xiàn)政策反復。核能新政策大力投資小型模塊化反應堆（SMR）、第四代反應堆和核燃料循環(huán)技術，瞄準未來深度脫碳和多元化應用（如制氫、供熱）。

截至2025年上半年，韓國“核電復興”政策已取得實質(zhì)性進展，新韓蔚核電站3號、4號機組已全面恢復建設，計劃于2030年代初投運。隨著核電機組利用率維持高位以及可再生能源增長，韓國電力部門的碳排放強度已開始呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)韓國環(huán)境部2025年初報告，2024年國家溫室氣體排放總量有望實現(xiàn)自2010年以來的首次同比下降，其中電力部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻顯著。

核電出口戰(zhàn)略的氣候與經(jīng)濟雙重邏輯

韓國將核電出口定位為國家核心增長戰(zhàn)略之一，其背后蘊含著氣候與經(jīng)濟的雙重邏輯。

韓國官方在推介核電時，始終將“應對氣候變化”作為首要“賣點”。一是出口先進的APR1400等核電技術，幫助能源結(jié)構(gòu)高碳的伙伴國（如波蘭、捷克、沙特等）實現(xiàn)快速、大規(guī)模的電力系統(tǒng)脫碳，放大其對全球的氣候貢獻；二是通過主導大型低碳基礎設施海外項目，積極塑造其“全球綠色技術領導者”的形象，提升在國際氣候談判和全球治理中的話語權；三是通過大規(guī)模出口，韓國得以更深入地參與國際核電安全標準、低碳技術認證規(guī)則的制定，確保其技術路線與未來全球氣候治理規(guī)則相兼容；四是可打造新增長引擎與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，單個核電出口項目價值高達數(shù)百億美元，能極大地拉動經(jīng)濟增長。核電的出口能帶動工程設計、設備制造、建筑施工、金融保險、人才培訓、長期運維等全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同出海，保障了研發(fā)投入的持續(xù)性，避免產(chǎn)業(yè)萎縮和人才斷層，創(chuàng)造大量高附加值的就業(yè)崗位，為國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)鏈提供了穩(wěn)定的市場需求。

波蘭核電站項目是韓國核電出口戰(zhàn)略復興后的標志性勝利，完美體現(xiàn)了其雙重邏輯。波蘭是歐盟煤電占比最高的國家之一，減排壓力巨大。韓國承建的4臺APR1400機組，預計投運后每年可為波蘭減少約4000萬噸二氧化碳排放，相當于波蘭當前年排放量的近10%，是波蘭實現(xiàn)2040年淘汰煤電目標的核心支柱。這不僅為韓國企業(yè)帶來了巨額收入，而且使韓國成功打入歐盟能源市場，地緣政治意義重大。

繼波蘭項目后，韓國在捷克、沙特、阿聯(lián)酋、菲律賓等國的項目談判均取得積極進展。針對不同客戶需求，韓國提供大型堆（APR1400）、中型堆、SMR等多元化產(chǎn)品組合，并與東道國探討共建、共營等靈活合作模式。截至2025年年初，韓國企業(yè)正在追蹤的潛在海外核電項目訂單總額已遠超千億美元。

協(xié)同效應與系統(tǒng)價值的模式創(chuàng)新

韓國核電政策與出口戰(zhàn)略并非孤立，而是與國家氣候戰(zhàn)略深度協(xié)同，產(chǎn)生了“1+1>2”的系統(tǒng)價值。核電機組的長期穩(wěn)定運行，確保了大量的低碳電力供應，是韓國實現(xiàn)電力部門深度脫碳的“壓艙石”。

核電作為復雜高端裝備，其成功出口極大地提升了韓國“綠色技術”品牌的國際信譽，間接帶動了其風電、光伏、氫能、儲能、電網(wǎng)技術等其他低碳產(chǎn)業(yè)的海外市場拓展，形成了集群效應。

韓國核電出口戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和技術進步，可以降低其國內(nèi)新建核電的成本，使核電在其國內(nèi)能源體系里更具經(jīng)濟競爭力。同時，韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場為持續(xù)的技術創(chuàng)新提供了沃土，這些新技術又能增強其海外競爭力，并進一步降低全球脫碳成本。由此形成一個“國內(nèi)發(fā)展支撐海外競爭，海外收益反哺國內(nèi)創(chuàng)新”的良性循環(huán)，持續(xù)提升核電作為氣候解決方案的經(jīng)濟可行性。

韓國核電產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示

中國是全球最大的核電在建國，設定了“雙碳”的宏偉目標。在我國“雙碳”目標下，韓國經(jīng)驗對我國審視和優(yōu)化核電發(fā)展戰(zhàn)略提供了多維度的啟示。

在戰(zhàn)略啟示方面，要堅定地將核電納入國家長期氣候戰(zhàn)略核心。

保持戰(zhàn)略定力，避免政策搖擺：我國應吸取韓國政策反復的教訓，從實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性和艱巨性出發(fā)，在國家能源安全和碳中和戰(zhàn)略中，通過國家長期規(guī)劃等形式，明確核電發(fā)展的規(guī)模、節(jié)奏和技術路線，穩(wěn)定行業(yè)預期，給予核電清晰、穩(wěn)定、長期的核心定位。

安全是核電發(fā)展的生命線。必須始終保持監(jiān)管機構(gòu)的獨立性、權威性和專業(yè)性，采用最嚴格的安全標準，構(gòu)建世界一流的核安全監(jiān)管體系，并推動安全監(jiān)管的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

中國已擁有全球最完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，我國需在確保安全的前提下，持續(xù)提升自主化水平，降低建設運營成本：通過國內(nèi)規(guī)?；?、標準化建設，持續(xù)優(yōu)化設計、提升建造效率、加強供應鏈管理，切實降低新建核電的造價和度電成本，增強其綜合經(jīng)濟競爭力。

在國際啟示方面，創(chuàng)新核電國際合作與“走出去”模式。

鼓勵核電企業(yè)提升市場化、國際化運營能力，培育具有全球競爭力的核電投資、運營、工程和服務巨頭。針對“一帶一路”沿線不同國家的資源稟賦、電網(wǎng)條件、融資能力、合作訴求，實施差異化市場策略，因地制宜地提供多種核能產(chǎn)品和服務，可探索與傳統(tǒng)核電強國在第三方市場合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

在國際合作中，應主動、系統(tǒng)地宣介核電對應對氣候變化、保障能源安全的重大貢獻，將其塑造為可靠的綠色低碳能源選擇，加強核電“綠色屬性”的國際傳播，營造良好的國際輿論環(huán)境。

結(jié)論

韓國的經(jīng)驗與教訓對我國具有重要參考價值。在應對氣候變化這一時代命題下，核電已超越單純的能源技術范疇，成為整合國家安全、經(jīng)濟競爭力和全球治理影響力的戰(zhàn)略支點。韓國通過“政策校準”，將核電與氣候承諾、產(chǎn)業(yè)雄心深度綁定，走出一條以高端低碳技術驅(qū)動國家綜合實力提升的道路。

中國擁有比韓國更廣闊的國內(nèi)市場、更完整的工業(yè)體系和更強大的組織能力，在發(fā)展核電服務實現(xiàn)“雙碳”目標下，潛力巨大。我們必須在確保絕對安全的前提下，堅定不移地推動核電安全、有序、高水平發(fā)展。這不僅關乎中國自身的能源轉(zhuǎn)型與氣候承諾，也關乎中國為全球提供高質(zhì)量的低碳能源解決方案、參與引領全球氣候治理的能力與貢獻。我們與其他核電強國在先進技術研發(fā)、國際標準協(xié)調(diào)、第三方市場開發(fā)等領域，也存在廣闊的對話與合作空間，能夠共同為全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

主要參考文獻與數(shù)據(jù)來源：

1. 國際能源署 (IEA). (2024).Nuclear Power and Secure Energy Transitions.

2. 韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部 (MOTIE). (2022, 2023, 2024年度報告).能源政策方向及相關白皮書。

3. 韓國環(huán)境部. (2025年初).2024年國家溫室氣體排放初步統(tǒng)計。

4. 韓國水力原子能公司 (KHNP). (2024).年度報告及新聞稿（關于波蘭項目、SMR研發(fā)進展等）。

5. 世界核協(xié)會 (WNA). (2025).World Nuclear Performance Report 2024.