“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，推動高質(zhì)量發(fā)展將成為主題。森林可持續(xù)經(jīng)營是提升森林質(zhì)量的重要途徑，是林草高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是林草工作的重點(diǎn)，同時也是難點(diǎn)，更是亮點(diǎn)。進(jìn)一步推深做實森林可持續(xù)經(jīng)營，要從融合、貫通、精準(zhǔn)3個方面發(fā)力。

堅持“四個融合”

打造良好外部環(huán)境

通過森林可持續(xù)經(jīng)營推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展過程中，要強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，堅持“四個融合”，打破部門壁壘、優(yōu)化資源配置、提升治理效能。

一是部局融合。整體謀劃各類自然資源要素空間布局，做好國土空間總體規(guī)劃和單元詳細(xì)規(guī)劃的對接，通過國土空間優(yōu)化促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)耕地、園地和林地空間治理“一張圖”建設(shè)，落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，做好國土“三調(diào)”結(jié)果與森林經(jīng)營實際情況的緊密銜接與動態(tài)調(diào)整。推動形成“多規(guī)合一”局面，加快推動“多審合一、多證合一、多驗合一”改革。

二是部門融合。樹立大食物觀，與農(nóng)業(yè)部門共建，探索平原地區(qū)（三北地區(qū)）農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防做好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與經(jīng)營，發(fā)揮其防風(fēng)固沙、保持水土、維護(hù)生物多樣性、改善農(nóng)田小氣候等功能、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和森林?jǐn)U面提質(zhì)；樹立大綠色觀，與建設(shè)部門共建，商討通過使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)等“零碳建材”降低建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度，推動建材使用向著綠色化、循環(huán)化方向發(fā)展。

三是局省融合。中央和地方按照事權(quán)財權(quán)劃分原則，明確各自用于森林可持續(xù)經(jīng)營的投資比例，國家根據(jù)地方配套資金是否到位決定下一年的任務(wù)下達(dá)與資金撥付數(shù)量，鼓勵地方自籌資金投入森林可持續(xù)經(jīng)營。運(yùn)用好“林長制”平臺，將森林可持續(xù)經(jīng)營作為重要內(nèi)容納入林長制督查督辦體系，全面壓實各級黨委政府的主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、上下聯(lián)動、部門配合”的良好工作格局。

四是司局融合。統(tǒng)籌各類森林可持續(xù)經(jīng)營（森林撫育）項目，統(tǒng)一項目名稱，平衡投資標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同資金渠道，實行精細(xì)化管理，保證中央財政資金一定期限內(nèi)不重復(fù)使用，全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營項目建設(shè)任務(wù)、資金安排和執(zhí)行進(jìn)展落地上圖工作。建立高位推動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把方向、謀大局、定政策，建立緊密聯(lián)系的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決森林經(jīng)營任務(wù)和資金分配“碎片化”的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營各項工作。

做到“融會貫通”

創(chuàng)新管理體制機(jī)制

改變過去保護(hù)就是“嚴(yán)守”、經(jīng)營就是“放手”的傳統(tǒng)思想，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，將“科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用”思想融會貫通，應(yīng)用于森林可持續(xù)經(jīng)營之中。

科學(xué)保護(hù)：以功能管理為主導(dǎo)，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線管控、國土空間規(guī)劃的框架下，根據(jù)森林所處的不同生態(tài)區(qū)位及主導(dǎo)功能，實施差異化經(jīng)營、精準(zhǔn)化提升。依法依規(guī)合理優(yōu)化公益林范圍，對重點(diǎn)區(qū)域的公益林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性；對一般區(qū)域的公益林可以按照規(guī)程進(jìn)行經(jīng)營和采伐更新，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)正向演替；依照《國家級公益林劃定和管理辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。

系統(tǒng)治理：強(qiáng)化“空間治理”的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)縣域《國土綠化空間治理與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃》編制，科學(xué)劃定林草保護(hù)管理空間、國土綠化空間、森林提質(zhì)增效空間；樹立“時間治理”的思想觀念，推行全周期森林經(jīng)營，根據(jù)生長階段的不同采取相應(yīng)的撫育措施，不僅要考慮一個樹木生長的全周期過程，還要對未來多個周期進(jìn)行規(guī)劃和布局，真正做到“前人種樹、后人乘涼”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

合理利用：按照森林自然生長演替規(guī)律，通過特定經(jīng)營措施優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)，打通縱向空間、開拓橫向空間、釋放林下空間，立體開發(fā)、分層經(jīng)營。將森林經(jīng)營與林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，以培育高價值林木為主要目標(biāo)，保障優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品穩(wěn)定供給；通過林冠層和林下空間的利用，提供木本糧油、干果、林菌、林藥等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，擴(kuò)大林地潛能，提高附加值，助力林農(nóng)就業(yè)增收，推動林業(yè)從“平面利用”向“立體增值”轉(zhuǎn)變，讓每片森林都能發(fā)揮最大效益。

落實“五個精準(zhǔn)”

實施森林質(zhì)量提升工程

構(gòu)建以森林可持續(xù)經(jīng)營為核心的政策體系和管理制度，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。在實施過程中，要落實“五個精準(zhǔn)”，真正做到森林可持續(xù)經(jīng)營。

精準(zhǔn)用途：堅持分類經(jīng)營，按主導(dǎo)功能將森林分為商品林和公益林，對不同的森林采取不同的經(jīng)營管理措施。對于公益林，需要在二級分類防護(hù)林、特種用途林的基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)發(fā)揮生態(tài)效益作用的不同進(jìn)行功能定位，例如涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)物種等，并依據(jù)功能定位確定經(jīng)營目標(biāo)，依據(jù)經(jīng)營目標(biāo)確定經(jīng)營措施；對于商品林，同樣也可以在二級分類用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林的基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)市場供給和需求的變化進(jìn)行功能定位，以功能定位引領(lǐng)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營措施。同時，要通過深化改革優(yōu)化采伐管理制度，建立健全經(jīng)營激勵機(jī)制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升森林資源的利用效率和可持續(xù)經(jīng)營水平。

精準(zhǔn)區(qū)劃：以空間功能管理為主導(dǎo)，落實分類分區(qū)經(jīng)營，對不同生態(tài)區(qū)位、主導(dǎo)功能的森林實施差異化、精準(zhǔn)化保護(hù)與利用。參考樹木生長的限制因子如水分、光照、溫度、海拔、緯度等立地條件，在我國氣候帶和降水區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源自然分布情況，開展森林經(jīng)營區(qū)劃布局設(shè)計。總的來說，按自然地理劃分，北方以擴(kuò)面增綠為主、南方以提質(zhì)增效為主。按降水區(qū)劃分，胡煥庸線以東要促綠增綠、以西要以水定綠?？梢栽谛露▏量臻g規(guī)劃和國土綠化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化《中國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050）》八大經(jīng)營區(qū)的劃分。

精準(zhǔn)措施：要摒棄過去經(jīng)營就是割灌除草或者經(jīng)營就是采伐的思想，避免“挑肥揀瘦”“撥大毛”，做到“三砍三留”，砍劣留優(yōu)、砍小留大、砍密留均。要將森林經(jīng)營的重點(diǎn)集中在中幼林撫育間伐、低質(zhì)低效林改造、促進(jìn)森林更新3個方面。具體而言，根據(jù)林分的齡組或發(fā)育階段、郁閉度、林木生長分化等狀況，按照不同撫育采伐的適用條件要求，分別采取透光伐、疏伐（定株）、生長伐、衛(wèi)生伐等不同撫育采伐方式；根據(jù)現(xiàn)有林分情況、天然更新情況、自然災(zāi)害受災(zāi)等情況不同，考慮進(jìn)行疏伐改造還是皆伐改造，改造后要及時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；依據(jù)采伐方式、立地條件及地塊特點(diǎn)，選擇人工更新、人工促進(jìn)天然更新和天然更新等不同的森林采伐更新措施。

精準(zhǔn)方法：要做到適地適樹經(jīng)營。堅持因地制宜、適地適綠、以水定綠、多功能利用，在充分考慮立地分類與水資源承載能力等因素的前提下開展森林經(jīng)營。通過對林地基礎(chǔ)條件進(jìn)行測量評估，對其宜林性和提質(zhì)潛力進(jìn)行預(yù)判，結(jié)合現(xiàn)有林分的結(jié)構(gòu)特征、功能定位，編制可持續(xù)管理計劃，確定經(jīng)營技術(shù)措施和未來發(fā)展方向，回答“在哪里經(jīng)營、怎么經(jīng)營、誰來經(jīng)營”等問題；要開展結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)營。依據(jù)結(jié)構(gòu)決定功能的原理，按照森林的自然生長和演替過程規(guī)律，通過特定的經(jīng)營措施優(yōu)化林分空間結(jié)構(gòu)。在撫育間伐時，充分考慮樹木的多樣性、競爭壓力以及混交度等條件，打通縱向空間、開拓橫向空間、釋放林下空間，為高價值林木生長創(chuàng)造最優(yōu)條件，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多潛力。

精準(zhǔn)保障：一是理念宣傳精準(zhǔn)。引導(dǎo)經(jīng)營主體改變以采伐為主的傳統(tǒng)森林經(jīng)營思想，樹立穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的可持續(xù)經(jīng)營理念，開展多功能、近自然、全周期、全要素、全地域經(jīng)營。二是規(guī)劃落地精準(zhǔn)。完善國家—省—市縣三級規(guī)劃體系，優(yōu)化“森林經(jīng)營規(guī)劃—森林經(jīng)營方案—作業(yè)設(shè)計”編制體系，全區(qū)域配置資源、全空間優(yōu)化格局、全口徑整合資金。三是資金使用精準(zhǔn)。按照“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”的基本思路安排資金，確保資金使用的精準(zhǔn)高效。可以采用以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持森林可持續(xù)經(jīng)營。四是科技服務(wù)精準(zhǔn)。強(qiáng)化專家銜接機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)林類院校擴(kuò)大森林經(jīng)營相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，支持科研院所與地方建立合作機(jī)制，加強(qiáng)市場化專業(yè)隊伍建設(shè)。五是監(jiān)督激勵精準(zhǔn)。健全森林可持續(xù)經(jīng)營全過程管理制度，形成“規(guī)劃方案制定—任務(wù)資金下達(dá)—組織協(xié)調(diào)實施—監(jiān)測評估反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制。探索經(jīng)營收入與職工薪酬掛鉤的激勵機(jī)制，支持國有林場通過森林經(jīng)營開展“二次創(chuàng)業(yè)”，支持國有林區(qū)通過森林經(jīng)營實現(xiàn)由“輸血”向“造血”模式的轉(zhuǎn)變。