近日，國(guó)家能源局發(fā)布了煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）（后簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），從煤炭選洗加工、發(fā)展超低排放發(fā)電、推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)、推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、開(kāi)展煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用、減少煤炭分散直接燃燒、推進(jìn)廢棄礦物資源化利用等七個(gè)方面對(duì)“十三五”期間煤炭的清潔高效利用進(jìn)行了規(guī)劃，并針對(duì)原煤入洗率、工業(yè)鍋爐運(yùn)行效率以及煤化工示范等指標(biāo)提出了中期（2017年）和遠(yuǎn)期（2020年）考核目標(biāo)。

第一、國(guó)家在同時(shí)推動(dòng)兩方面的能源革命。一方面，國(guó)家加速發(fā)展可再生能源和非化石能源來(lái)優(yōu)先滿足新增能源需求。通過(guò)大范圍的推廣，讓我國(guó)在制造、研發(fā)、應(yīng)用等方面積累經(jīng)驗(yàn)，探索未來(lái)的發(fā)展方向；另一方面，國(guó)家也在全力推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用，既解決困擾人民的大氣污染問(wèn)題，也為我國(guó)全面邁向可再生能源體系做好鋪墊。后者對(duì)于占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重超過(guò)65%的煤炭尤為重要。

第二、“行動(dòng)計(jì)劃”所涉及的七個(gè)方面，更加偏重煤炭的篩選、利用環(huán)節(jié)。而能源局聯(lián)合環(huán)保部和工信部于2014年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》（國(guó)能煤炭【2014】571號(hào)），則更主要涉及到煤炭的開(kāi)采環(huán)節(jié)。

第三、大型選煤設(shè)備對(duì)實(shí)現(xiàn)入選率目標(biāo)至關(guān)重要?！靶袆?dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)提出要開(kāi)發(fā)大規(guī)模（煉焦煤600萬(wàn)噸/年，動(dòng)力煤1000萬(wàn)噸/年）的選煤設(shè)備。根據(jù)規(guī)劃，2020年我國(guó)大型煤炭基地生產(chǎn)能力占比要達(dá)到95%左右，意味著未來(lái)煤炭生產(chǎn)將集中在14個(gè)大型煤炭基地，因此大型選煤設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于實(shí)現(xiàn)原煤入選率80%以上的目標(biāo)將起到關(guān)鍵性作用。

第四、發(fā)電將成為煤炭清潔利用的最為關(guān)鍵性因素。根據(jù)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》計(jì)劃，到2020年電煤占煤炭消費(fèi)比重將達(dá)到60%以上。煤電的能耗和排放對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要性毋庸置疑。在這一環(huán)節(jié)上，無(wú)論是發(fā)電集團(tuán)的主動(dòng)配合，或是中央政府給予的電價(jià)補(bǔ)貼，還是地方政府對(duì)于超低排放改造機(jī)組在發(fā)電量上的支持，進(jìn)展都較為積極。

第五、高效節(jié)能環(huán)保鍋爐是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的另一重要因素。除去電力環(huán)節(jié)，煤炭作為鍋爐燃料所占消費(fèi)量比例也較高。而這一領(lǐng)域的低效率和污染問(wèn)題一直以來(lái)較為突出?！靶袆?dòng)計(jì)劃”明確了“十三五”的發(fā)展路徑：對(duì)新建鍋爐的容量、排放、在線檢測(cè)提出嚴(yán)格要求；對(duì)于存量鍋爐，要進(jìn)行脫硫、除塵改造；對(duì)于不達(dá)標(biāo)鍋爐，要堅(jiān)決淘汰。同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)，要利用天然氣、熱電聯(lián)供和可再生能源進(jìn)行替代。

第六、煤化工仍將采取謹(jǐn)慎態(tài)度?！靶袆?dòng)計(jì)劃”對(duì)于傳統(tǒng)煤化工，提出要上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，并發(fā)展副產(chǎn)品的高效利用。對(duì)于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)向仍然是通過(guò)示范完善自主技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)耦合，而并非大范圍推廣?！靶袆?dòng)計(jì)劃”還特別關(guān)注煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，對(duì)于新建項(xiàng)目要求統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

一句話總結(jié)：煤炭在未來(lái)仍將占據(jù)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位，“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)于如何清潔高效利用煤炭做出了詳細(xì)、明確的規(guī)劃，尤其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于選煤、鍋爐燃燒和煤化工領(lǐng)域的要求，為平穩(wěn)地向可再生能源過(guò)渡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。