根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境的指導意見》（環(huán)固體〔2025〕10號）精神，為進一步強化危險廢物環(huán)境風險防控，結(jié)合我省實際，我廳起草了《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風險的實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議，意見或建議反饋截止時間為2025年5月6日。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳固體處梁一帆

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江西省生態(tài)環(huán)境廳

2025年4月21日

關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風險的實施方案

（征求意見稿）

為進一步加強危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境的指導意見》（環(huán)固體〔2025〕10號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

到2026年，全省危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。

到2027年，全省危險廢物相關(guān)單位基本實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，利用處置保障能力和環(huán)境風險防控水平進一步提升。

到2030年，全省危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善，危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內(nèi)，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控。

二、提升危險廢物收集處置保障能力

（一）進一步提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運效率

促進收集便利化。基于省危險廢物監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管，督促持有危險廢物收集利用處置許可證的單位規(guī)范開展危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，推行區(qū)域“網(wǎng)格化”收集模式，優(yōu)化試點單位的分布和規(guī)模，明確收集廢物種類、服務對象和地域范圍；探索實行試點單位的收集兜底責任，在小微企業(yè)危險廢物規(guī)范收集的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域內(nèi)應收盡收；將試點單位作為小微企業(yè)環(huán)境管理抓手，建立試點單位評價體系和退出機制，鼓勵試點單位提供環(huán)保管家服務，幫助區(qū)域小微企業(yè)“反向”填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并為其提供規(guī)范環(huán)境管理和信息化服務。

推動轉(zhuǎn)移快捷化。危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)運處置危險廢物。落實國家廢鉛蓄電池等危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理試點工作要求，深化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，進一步加大與周邊省份間的區(qū)域合作，簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。探索優(yōu)化社會源危險廢物收集至小微試點單位的收運管理模式。

（二）不斷健全危險廢物集中處置保障體系

動態(tài)健全省域集中處置合作機制。按照“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”原則，基于國家1+6+20危險廢物重大工程布局，深化與周邊省份的區(qū)域合作機制，推進危險廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、共建共享。

統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)集中處置建設(shè)。省級生態(tài)環(huán)境部門每年開展全省危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，并納入相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

（三）持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式

完善收集處置體系和處置方式。推動建立市域醫(yī)療廢物集中處置能力有保障，偏遠地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合，動態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。繼續(xù)推行醫(yī)療廢物集中無害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標準要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設(shè)施應急協(xié)同處置醫(yī)療廢物。督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，鼓勵醫(yī)療廢物集中處置單位“反向”填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供規(guī)范環(huán)境管理和信息化服務。

優(yōu)化偏遠地區(qū)收集處置方式。偏遠地區(qū)應建立符合基層實際的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運長效機制，可依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運點，推廣“小箱進大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵采用移動式處理處置設(shè)施或設(shè)備，為偏遠地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務。

三、優(yōu)化危險廢物利用處置方式

（四）優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)

強化政策引導。定期發(fā)布全省危險廢物利用處置能力建設(shè)引導性公告，引導新（擴、改）建項目與已建項目相耦合、與區(qū)域產(chǎn)廢量相匹配，避免產(chǎn)能閑置、防范投資風險；嚴格執(zhí)行危險廢物利用處置許可證分級審批制度，強化省級管理職責，統(tǒng)籌引導本地區(qū)利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；繼續(xù)探索健全危險廢物經(jīng)營許可證注銷機制，實行許可證辦理事項提醒預警和環(huán)境風險防范機制；加快推進歷史遺留危險廢物規(guī)范利用處置，嚴格管控堆存過程中的環(huán)境風險，為優(yōu)化危險廢物利用處置能力留出發(fā)展空間。

促進循環(huán)利用。推廣危險廢物利用先進技術(shù)，推動健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設(shè)試點，引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施；深化危險廢物“點對點”定向利用試點，在環(huán)境風險可控的前提下，拓寬危險廢物資源化利用途徑，提升危險廢物資源化利用水平。支持建設(shè)廢活性炭再生利用項目，促進治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用，降低治理成本。

完善處置結(jié)構(gòu)。嚴格危險廢物利用處置建設(shè)項目環(huán)評審批，新建危險廢物單套集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應大于3萬噸/年。探索構(gòu)建以專業(yè)危險廢物集中處置為主，水泥窯協(xié)同處置為輔的危險廢物處置體系，充分發(fā)揮專業(yè)危險廢物集中處置中心的兜底處置作用；強化水泥窯協(xié)同處置項目的環(huán)境監(jiān)管和過程管理，引導重點處置貯存和填埋量大、類別單一的危險廢物。

（五）提升危險廢物利用處置水平

提升設(shè)施建設(shè)和運行水平。深入推動構(gòu)建全域排查、全面清理、全量處置、全過程監(jiān)管和全方位提升的“五全”危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，定期排查整治危險廢物現(xiàn)場管理問題,規(guī)范廠區(qū)雨污分流和關(guān)鍵點位視頻監(jiān)控建設(shè)，妥善處理超期貯存危險廢物。鼓勵現(xiàn)有危險廢物利用處置項目開展減少污染物排放總量、提高資源利用效率等環(huán)境改善類型的提標升級改造，提升現(xiàn)有設(shè)施運行管理水平。健全分級分類管理制度，支持開展危險廢物利用集團化建設(shè)和專業(yè)化運營，鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展。規(guī)范危險廢物包裝，強化危險廢物貯存、利用處置過程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理。

打造高水平利用處置企業(yè)。鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外領(lǐng)先工藝設(shè)備、先進環(huán)境治理技術(shù)，鼓勵危險廢物綜合利用處置先進技術(shù)的研發(fā)、應用、示范和推廣，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在“五全”危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上提升打造一批環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、先進工藝型、資源節(jié)約型、安全發(fā)展型的“五型”標桿企業(yè)，加強對標桿企業(yè)正面宣傳引導，在危險廢物經(jīng)營許可、跨省轉(zhuǎn)移、重金屬總量等方面予以政策支持。鼓勵將危險廢物轉(zhuǎn)移至高水平企業(yè)利用處置。

（六）嚴格管控危險廢物填埋處置

逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制新建危險廢物填埋場和生活垃圾焚燒飛灰填埋場?，F(xiàn)役危險廢物填埋設(shè)施統(tǒng)籌用于全省危險廢物處置兜底保障，逐步限制通過利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。推動老舊生活垃圾焚燒設(shè)施爐型改造、工藝優(yōu)化和技術(shù)升級，有效降低焚燒產(chǎn)灰率，從源頭控制焚燒飛灰增長。鼓勵地方政府加大財政投入，支持建設(shè)“水洗+水泥窯”協(xié)同處置、低溫熱降解等生活垃圾焚燒飛灰處理項目，逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量。嚴格落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預提制度。

降低填埋處置量占比。大力推動危險廢物填埋處置量占比（每年危險廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值）穩(wěn)中有降，促進危險廢物源頭減量和資源化利用。鼓勵焚燒灰渣資源化利用技術(shù)研發(fā)示范和落地投產(chǎn)；以石油化工、制藥、農(nóng)藥、染料化工等行業(yè)為重點，落實高鹽廢水分類收集、提鹽后分質(zhì)預處理，降低廢雜鹽產(chǎn)生量和危害性，滿足后端資源化利用需求。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用，鼓勵氯堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廢鹽精制除雜等預處理設(shè)施，協(xié)同利用滿足使用要求的廢鹽。

四、健全危險廢物環(huán)境管理體系

（七）深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理

嚴格落實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位是危險廢物污染環(huán)境防治法定責任主體，應嚴格落實污染防治措施和相關(guān)法律法規(guī)制度、標準規(guī)范要求，采取有效措施，減少危險廢物的產(chǎn)生量、促進再生利用、降低危害性、強化風險防范，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

排查整治環(huán)境風險隱患。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，建立風險隱患問題臺賬，通過企業(yè)自行整改、市縣督促檢查、省級抽查和指導幫扶，推動依法淘汰經(jīng)改造仍不能穩(wěn)定運行、達標排放的危險廢物利用處置設(shè)施，提高危險廢物管理水平。加強危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物環(huán)境風險隱患排查整治，提升自行利用處置設(shè)施環(huán)境管理水平。推進危險廢物焚燒爐技術(shù)性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設(shè)施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點。開展危險廢物填埋處置設(shè)施環(huán)境風險調(diào)查評估，強化環(huán)境風險排查治理。

健全環(huán)境風險防控機制。健全省危險廢物鑒別專家委員會機制，完善危險廢物鑒別管理工作規(guī)程，強化固體廢物危險特性鑒別報告復核抽查，對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位，依法建立不良行為記錄并實施懲戒。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。嚴禁違反國家有關(guān)法規(guī)和標準要求，將危險廢物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產(chǎn)生活活動。健全極端天氣、地震等自然災害時期危險廢物環(huán)境風險防控措施，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件。

（八）強化危險廢物信息化環(huán)境管理

強化全過程管控。健全優(yōu)化省危險廢物監(jiān)管平臺，推動與全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)對接。利用危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程實時動態(tài)信息化追溯，建立全領(lǐng)域、全方位、全過程的危險廢物監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和危險廢物閉環(huán)監(jiān)管治理體系。配合國家推進危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點，探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。

強化實時動態(tài)監(jiān)控。運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推行危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，推行危險廢物全過程掃碼追溯，打通產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，建立全過程數(shù)據(jù)鏈條，基于危險廢物電子標簽二維碼、電子管理臺賬編號、轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號、經(jīng)營許可證編號實現(xiàn)多維度、多角度、多環(huán)節(jié)一碼溯源功能，實現(xiàn)危險廢物流向宏觀可視化分析和全過程數(shù)據(jù)展示功能，強化危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行和轉(zhuǎn)移軌跡記錄，推進安裝智能終端設(shè)備和視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段,有序開展危險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施“裝樹聯(lián)”，探索智能監(jiān)測預警分析應用模型,實現(xiàn)精密智控、整體智治。推廣智慧填埋技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風險實時監(jiān)測預警。

強化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。推進危險廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，推動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法檢查、信訪舉報等業(yè)務數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索機制，提升精準發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索的能力。到2027年，推動危險廢物申報數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。

（九）促進危險廢物精細化環(huán)境管理

推進分級分類管理。配合國家構(gòu)建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，突出環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準管控危險廢物環(huán)境風險。省級生態(tài)環(huán)境部門于每年3月1日前，建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清單。規(guī)范危險廢物豁免管理，嚴格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免。

深化制度改革創(chuàng)新。強化環(huán)境影響評價與危險廢物經(jīng)營許可制度銜接，探索“一證式”管理。配合國家建立危險廢物再生利用環(huán)境風險評估標準和評估方法。推進《江西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》制定，健全具有江西特色的危險廢物管理法規(guī)制度體系。建立健全危險廢物污染控制地方標準體系，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、保障措施

（十）加強組織實施

各級生態(tài)環(huán)境部門強化危險廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促相關(guān)部門依法落實本部門監(jiān)管職責，形成工作合力，強化危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險。

（十一）深化科技支撐

加強危險廢物利用處置技術(shù)研發(fā)，積極開展國內(nèi)外合作與技術(shù)交流，探索聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)和產(chǎn)學研合作。整合集成高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)技術(shù)力量，提升全省危險廢物治理專家團隊能力。

（十二）強化監(jiān)管執(zhí)法

健全危險廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，落實有獎舉報和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，完善公檢法環(huán)協(xié)作機制，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。