為切實做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱強制碳市場）2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），此次《配額方案》既確保制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又更精準突出鼓勵導向，做出了將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”、進一步簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時間安排等優(yōu)化調(diào)整。此次《配額方案》有哪些變與不變，在哪些方面進行優(yōu)化調(diào)整，強制碳市場啟動以來，通過配額分配與清繳機制，如何助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？針對社會關(guān)注的這些問題，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責人介紹了有關(guān)情況。

     《配額方案》總體延續(xù)了前兩個履約周期的總體框架，增強市場預期。制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性體現(xiàn)在四個方面。一是繼續(xù)采取以強度控制為思路的基準線法免費分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設(shè)配額上限約束。二是納管機組范圍與機組分類方式不變，根據(jù)燃料類型和裝機容量將機組分為四類，差異化確定各類機組基準值。三是鼓勵大規(guī)模、高能效、低排放機組的導向不變，支持機組摻燒生物質(zhì)與機組供熱。四是履約優(yōu)惠政策不變，繼續(xù)實行燃氣機組配額缺口豁免政策，以及企業(yè)20%缺口率上限，在推動企業(yè)減排的同時降低履約負擔。

　　與此同時，在充分總結(jié)前兩個履約周期配額分配經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合強制碳市場發(fā)展運行情況，《配額方案》在以下四方面進行優(yōu)化調(diào)整。

　　一是配額核算口徑發(fā)生變化。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，并與新修訂的核算核查指南銜接一致，《配額方案》對配額核算關(guān)鍵參數(shù)及管控范圍進行優(yōu)化。為確保配額核定過程中各項參數(shù)真實、準確、可靠，《配額方案》將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，發(fā)電量參數(shù)來自企業(yè)讀表。前兩個履約周期均基于“供電量”核定配額，供電量由機組發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備消耗的廠用電量計算，涉及參數(shù)多、核算核查難度大，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風險。另外，前兩個履約周期將燃料燃燒二氧化碳排放和購入使用電力產(chǎn)生的間接排放納入配額管控范圍。經(jīng)測算，發(fā)電企業(yè)每年的間接排放量低于500萬噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。對于發(fā)電行業(yè)而言，將間接排放納入配額管理發(fā)揮的減排效果有限，卻顯著增加了報告、核算、核查的工作負擔與監(jiān)管成本。因此，《配額方案》不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍，并相應調(diào)整了配額基準值。

　　二是調(diào)整配額分配的修正系數(shù)。在確保配額核定的精確性、科學性的基礎(chǔ)上，《配額方案》進一步簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)，更精準突出鼓勵導向。其一，取消機組供熱量修正系數(shù)，通過優(yōu)化調(diào)整基準值直接實現(xiàn)對發(fā)電機組供熱的合理激勵；其二，取消機組冷卻方式修正系數(shù)，由于《配額方案》將基于“發(fā)電量”核定配額，空冷機組廠用電對配額分配的影響已從源頭消除，故相應取消該修正系數(shù)；其三，將“負荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補償負荷率上限調(diào)整為65%，更精準鼓勵承擔調(diào)峰任務的機組。

　　三是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。為解決企業(yè)惜售配額、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，《配額方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量，所有企業(yè)均擁有1萬噸的額度，滿足了企業(yè)靈活作出交易計劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當留存配額的需求；另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量，該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大，在該機制下，不考慮基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的影響，如配額盈余企業(yè)賣出40%的盈余配額后，剩余的60%盈余配額可結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。其中，凈賣出量的統(tǒng)計截止時間定為2025年12月31日，給企業(yè)留有充足時間制定交易計劃。

　　四是優(yōu)化履約時間安排。前兩個履約周期均是每兩個履約年度在同一時間履約，存在日常交易不活躍但履約截止日前扎堆交易的問題，不利于市場平穩(wěn)健康發(fā)展。此次《配額方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，可有效促進企業(yè)交易，提升市場活躍度。