2024年，碳圈迎來“開門紅”。

1月22日，闊別七年的全國溫室氣體自愿減排市場正式重啟，補(bǔ)齊全國碳市場拼圖，市場體系更加完整；1月25日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式發(fā)布，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，開啟了碳市場法治新局面；兩會政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”，首批擴(kuò)容拉開序幕，電解鋁、水泥等行業(yè)入市腳步漸近……

政策頻頻發(fā)力，碳圈備受鼓舞，但碳市場真實(shí)的運(yùn)行卻與不斷傳來的利好信號略有反差：比如，市場運(yùn)行已近三年，但“履約驅(qū)動”的特征明顯，市場交易平穩(wěn)有余，活力不足；再如，所覆蓋行業(yè)仍然只有發(fā)電行業(yè)，市場調(diào)節(jié)能力弱，市場作用未能充分發(fā)揮；以及，自愿減排市場缺席已久，今年年初正式重啟后，首批項(xiàng)目遲遲未能公布，距離進(jìn)入實(shí)際的市場運(yùn)行仍需時日。

碳市場行路艱難，個中緣由十分復(fù)雜。

一方面，我國碳市場仍處于發(fā)展初期，制度體系、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等較為薄弱，市場平穩(wěn)運(yùn)行已殊為不易；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主、能源以煤為主、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未與碳排放脫鉤的基本面，讓減碳進(jìn)程既等不得也急不得，把握市場推進(jìn)的節(jié)奏與力度難度較大，碳市場突圍考驗(yàn)重重。

但如今，站在“十四五”進(jìn)程過半、碳達(dá)峰目標(biāo)逐漸來臨的關(guān)口，碳市場縱深推進(jìn)、爬坡過坎已是勢在必行。其中，市場擴(kuò)容是當(dāng)前碳市場發(fā)展重中之重的任務(wù)。2022年，中電聯(lián)發(fā)布《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》建議“盡快擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，從國家層面綜合考慮各行業(yè)減排空間和發(fā)展空間，統(tǒng)籌設(shè)定碳市場不同行業(yè)控排目標(biāo)。盡快納入其他具備條件的行業(yè)，充分發(fā)揮碳市場的資源配置作用和價格發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)全社會低成本減排的碳市場目標(biāo)。”

2023年，生態(tài)環(huán)境部與鋼鐵、水泥、建材、有色等行業(yè)密集召開納入全國碳市場專項(xiàng)研究會議，碳市場謀劃擴(kuò)容步伐加快。近期，針對鋁冶煉行業(yè)的排放核查技術(shù)指南征求意見稿出臺，標(biāo)志著碳市場正式邁出擴(kuò)容的第一步。

和自然形成的商品市場不同，碳市場是一個人為形成的政策性市場，其市場運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)需要考慮產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)方法和利益分配等諸多問題。新的行業(yè)進(jìn)入市場，如何應(yīng)對更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)核查和監(jiān)管挑戰(zhàn)，如何保證行業(yè)之間配額分配的公平與合理， 如何使政策更具連貫性，如何讓市場“活”而不亂，是全國碳市場正在面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，全國碳市場發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，市場擴(kuò)容落棋一隅，但后續(xù)如何謀篇布局，仍需等待具體的實(shí)施方案出臺。本期封面策劃關(guān)注碳市場擴(kuò)容的突破與亮點(diǎn)，并邀請“雙碳”研究領(lǐng)域的權(quán)威專家針對碳市場行政法規(guī)出臺、配額機(jī)制發(fā)展演變、綠色機(jī)制的協(xié)同構(gòu)建、碳足跡體系建設(shè)以及重啟ccer對碳市場的影響等方面撰寫深度文章，為碳市場走向成熟建言獻(xiàn)策，并共同期待全國碳市場的闖關(guān)突圍。